生态环境部李高：加快推进全国碳排放权交易市场的建设和运行_新浪财经

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　　1月15-17日，由中国电动汽车百人会主办的2021中国电动汽车百人会云论坛在北京举行，主题为“新发展格局与汽车产业变革”。生态环境部应对气候变化司司长李高出席并发表演讲。

李高

　　李高在演讲中表示，要加快推进全国碳排放权交易市场的建设和运行。2020年底印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》，全国碳市场第一个履约周期已经启动，全国碳市场也已经进入了新的发展阶段。

　　李高指出，将坚持碳市场作为温室气体减排政策工具的工作定位，在确保碳市场平稳有效运行的基础上，在“十四五”期间进一步扩大碳市场参与的行业范围和交易主体范围，逐步增加交易品种，更好发挥碳市场对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的作用。

　　以下为发言摘录：

　　碳达峰目标和碳中和愿景，既是我们对国际社会做出的庄严承诺，更是我国经济社会全面绿色转型的目标和方向。我理解它不仅仅是对应对气候变化工作提出的要求，更是对我们国家未来经济高质量发展和生态文明建设提出的明确要求。这样一个目标和愿景将在未来的几十年深刻地影响我国的经济、能源、产业、科技、投资、金融等方方面面的发展。在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键节点，党中央、国务院作出的这一重大决策部署，凸显了应对气候变化在我国现代化建设全局中的重要战略地位。下一步，我们要通过切实努力的工作来把这样的战略部署落实到位。

　　作为应对气候变化的主管部门，生态环境部将突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，把做好碳达峰、碳中和工作作为推动实现高质量发展的倒逼机制和生态环境保护的治本之策，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，全面加强应对气候变化工作，促进中国经济社会实现全面绿色转型。

　　近期，我们将着力做好以下几方面的工作：

　　第一，抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案。我们将会同有关部门明确工作任务、建立工作机制、完善保障措施，明确地方和重点行业的达峰目标、路线图、行动方案和配套措施，支持有条件的地方率先达峰，支持国家自主贡献重点项目建设，切实把实现国家目标转化为地方、部门和行业的实际行动。同时，我们将在这一过程中强化监督考核，要把达峰行动有关工作纳入中央环保督察。在“十四五”“十五五”期间持续推进实施，通过做好达峰行动这项重要工作促进经济社会的绿色转型。

　　同时，我们还将牵头开展2060年前碳中和战略研究，进一步明确我国实现碳中和的重大领域、关键技术、关键产业、重大政策和重要的制度安排，在今后一个五年计划接一个五年计划持续加以落实，把实现碳达峰和碳中和转化为我们国家经济社会全面转型的重大机遇。

　　第二，谋划好“十四五”应对气候变化目标任务。要提出与实现碳达峰、碳中和目标相衔接的有力度的碳强度降低约束性指标，抓紧制定地方分解落实和监督考核方案。同时，我们也将推动有关部门提出高质量、有力度的相关目标和措施。我们要进一步地编制好“十四五”应对气候变化专项规划，逐步推动建立二氧化碳排放总量控制制度，从强度控制逐步向总量控制过渡。同时，在“十四五”期间也要坚决遏制高耗能、高排放项目的盲目发展。

　　第三，加快推进全国碳排放权交易市场的建设和运行。2020年底我们印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》，全国碳市场第一个履约周期已经启动，全国碳市场也已经进入了新的发展阶段。我们将坚持碳市场作为温室气体减排政策工具的工作定位，在确保碳市场平稳有效运行的基础上，在“十四五”期间进一步扩大碳市场参与的行业范围和交易主体范围，逐步增加交易品种，更好发挥碳市场对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的作用。

　　第四，加快推动能源结构的低碳转型。一方面，要采取更加严格的措施控制化石能源消费，特别是严格控制煤炭消费，合理控制煤电发展规模，加大散煤治理力度，推动煤炭消费尽早达峰。另一方面，我们要以更大力度推动非化石能源，特别是可再生能源，包括风电、太阳能的发展，完善新能源消纳机制，不断提升非化石能源消费比重，加快能源清洁低碳转型。

　　第五，持续强化节能提高能效。进一步提升能源利用效率，提高并严格执行重点行业、产品、设备等节能标准，推动重点单位加强能源管理，支持重点和新兴领域节能改造升级。

　　第六，进一步深化重点领域绿色低碳行动。推动打造现代化低碳工业体系，在钢铁、水泥等重点行业实施低碳化改造，大力推动低碳技术的研发和推广应用，积极推行低碳产品认证。大力发展低碳交通，优化运输结构，加强低碳交通基础设施建设，逐步降低交通领域对化石燃料的依赖，深入实施发展新能源汽车国家战略。大力发展绿色低碳的建筑。强化非二氧化碳温室气体排放控制。协同控制温室气体和污染物排放，实现减污降碳的协同效应。

　　第七，进一步努力提升生态系统碳汇能力。积极开展植树造林、实施天然林保护、沙漠化综合治理、水土保护等生态环境工程，增强森林、草原、湿地、农业用地、海洋的储碳能力。

　　第八，进一步努力提升全社会特别是各级领导干部应对气候变化和低碳发展的意识，引导居民践行绿色低碳生活方式，倡导绿色低碳消费，营造全社会共同参与绿色低碳发展良好的氛围。

　　第九，积极参与全球气候治理进程。继续为推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系贡献“中国智慧”和“中国方案”。积极建设性推动今年底将在英国的格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会取得积极的成果，推动发达国家落实在资金、技术、能力建设等方面向发展中国家提供支持的承诺，促进《巴黎协定》全面、平衡、有效实施。同时，我们还将进一步推动开展气候变化南南合作，在力所能及的范围内帮助其他的发展中国家提高应对气候变化能力。

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