培育“专精特新”关键在“四线”与“三化”_新浪财经

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　　如今中国已经形成“五、六、七、八、九”的格局，50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的企业创新成果，80%以上的就业，90%以上的企业，主体都是来自于民营企业。

　　中外管理口述 | 国家发改委宏观经济研究所教授、清华大学中国经济研究中心研究员常修泽

　　责任编辑：任慧媛

　　培育“专精特新”，有三个关键问题，第一是谁来培育？第二是推进保护和激发民营企业活力。第三是关注中国下一步的“三化”，即生产要素市场化、部分公共资源市场化和民营投资的顺畅化。这是我们可以看到的最新的一些趋势，在2020年的后半年，特别是在明年将会逐步地显示出来。

　　培育“专精特新”的主体是谁？

　　中国的改革有个问题，就是排斥性太强，你排斥我，我排斥你，且根深蒂固。马克思说过：世界是千姿百态的，玫瑰花和紫罗兰都是鲜花，我们不能要求玫瑰花散发出和紫罗兰一样的芳香，各有各的香味。“国有”与“民营”都应该看成共和国的“亲儿子”，相得益彰，共同发展。

　　经过改革开放40年的发展，中国已经形成“五、六、七、八、九”的格局，50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的企业创新成果，80%以上的就业，90%以上的企业，主体都是来自于民营企业，这是客观事实。

　　要用两只眼睛看中国的所有制结构：一只眼睛从运行角度，看民营经济的“五、六、七、八、九”，已经远远超过了半壁江山。另一只眼睛从资产角度看，如今的民营企业已经达到3000多万家，个体工商户8000多万家，民营企业全部的存量资产大约是100万亿元人民币。而国有资产估算大约是500万亿到600万亿。中国还是一个国有资产比重占主体地位的国家。

　　在这种背景下，我曾给有关方面提出两个报告，其一是保护产权，各个方面的产权都要保护，防止国有资产流失的同时，民营产权更应该得到保护。其二是保护和激励民营企业家，上一个是“保产”，这一个是“保人”。共写了七条意见上报给国家有关方面，两个多月之后中共中央即发出一个了文件——《激发和保护企业家精神》。

　　2018年11月1日，中共中央召开民营经济座谈会有两个重大判断。第一个判断是：“民营经济是我国经济制度的内在要素”。这里面有两个关键：一个是我国经济制度是社会主义经济制度；另一个是“内在”。今天有很多人还把民营看成是外在的，是圈外的，是体制外的，实际上中央政府已经认为民营企业是内在的，是圈内的。而且后面用的是“要素”，不是因素，这个词用得很准。

　　第二个判断更重要：“民营企业和民营企业家是我们自己人”。今后大家可以用“内在要素”和“自己人”这两句话，来衡量一切言论和一切行动，这意味着“国有”“民营”都是“亲儿子”。今年9月16日，中共中央下发文件，再次强调民营经济是我国重要的经济基础，是社会主义市场经济的重要组成部分。

　　民企有活力，要靠“四条线”

　　第一条线，通过政策纾困。今年受疫情影响，受中美贸易摩擦的影响，受中国结构性变动的影响，日子比较艰难。当务之急，从中央政府到省市县各级政府要纾困，帮助企业解决困难。通过财政政策更加积极有为地减税降费。国家已经决定拿出1万多亿帮助企业纾困，不惜超过了国际上3%赤字率的警戒线。然后用金融政策来解决贷款的问题，现在关键是要防止金融部门“跑冒滴漏”。银行水龙头流出来的水要像滴灌一样滴到每一个干枯的企业，急需资金的企业，要滴灌。

　　第二条线，靠市场决定，其中要害在“决定”。中国的资源配置，中国的经济活动要由市场决定。虽然在1983年提出“市场决定论”，但到今天这个问题并没有完全解决，还有很多模糊的认识。十八届三中全会习近平总书记亲自主持制定的“资源配置市场决定论”，指出“市场决定”排除的是过去传统的由政府来决定。

　　特别是今年中央政府下了“三道金牌”推动生产要素市场化：4月9日专门下发了推进要素市场化的文件。5月18日政府改革决定里继续讲要素市场化。5月22日李克强总理在政府工作报告里明确部署要素市场化配置改革。“中央三道金牌”里面有很多精彩，是2020年的一个靓丽之处。

　　第三条线是靠创新，主要包括技术、市场、管理和体制四个方面的创新。“隐形冠军”企业都属于创新型企业。

　　第四条线是靠开放。说这个好像老生常谈，但现在很有针对性。因为现在有人误解了“双循环”的格局，以为以国内大循环为主体，好像要淡化全球化，淡化开放共赢。国际国内双循环平行就误解为走封闭的老路。千万不要把最新的提法理解成走封闭的老路。我们还是要参与全球化，还是要大有作为。习近平总书记在企业家座谈会上强调“绝不是走封闭的老路”，全球化是必然趋势。

　　要特别关注“三化”

　　第一个是生产要素市场化。劳动、土地、资本、知识、技术、管理和数据，这就是我们人类从一开始经过几万年的积累到2020年确定的七大生产要素。尽管我们搞了40年的改革，商品的市场化已经达到97%，但是生产要素的市场化程度还很低。下一步改革的重点就在于这七个要素要逐步走向市场，进行市场化运作，而不是权力运作。

　　这会给民营企业带来很多机会，每一个都值得解开，每一个里面都有“好戏”。比如技术，将来很大一个变化就是职务发明，国有企业的技术人员或者国有高校、国有科研机构的技术人员利用职务发明的科研成果，产权是谁的，怎么样界定，怎么评估，怎么作价，需要详细科学的界定。

　　尤其是管理要素的市场化，企业家的身价要变成财富。今年6月1日，李克强总理到了山东烟台讲了一句很重要的话：作为中小企业，在没有土地、房产和更多资产做抵押的情况下，企业家可以用身价来作为银行授信额度的依据。这是个很大的突破。

　　第二个是部分公共资源市场化。比如，土地作为自然资源要逐步实现招拍挂制度。某些社会资源，比如公共工程的承包经营权应该从政府拿出来，从国有企业拿出来，进行市场交易。还有，公共设施的维护管理权也可以拿出来交易。除此之外，供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等等，属于社会性的资源也可以拿出来推向市场，有些地方已经开始实行了。

　　最后一个是民营企业投资顺畅化。改革40年，在很多垄断性行业里，民营企业投资占比一直是比较低的，这是不应该的。最近国务院常务会议，明确地提出把铁路作为下一步民营资本投资的重要领域。要改变民营资本投资比重过低的情况。一些垄断性行业要逐步放开，这里面的投资机会更多，利润也更丰厚。

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