发改委唐登杰：推进以县城为重要载体的城镇化建设

　　“中国发展高层论坛2020年会”于11月11日-13日举行。国家发展和改革委员会副主任唐登杰出席并演讲。

　　唐登杰表示，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个变局加速变化，同时保护主义、单边主义上升、世界经济低迷、全球产业链、供应链因非经济因素影响还面临着冲击。中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关阶段，发展的不平衡、不充分问题仍然突出，尤其是在创新能力方面还有不适应的方面，重点领域和关键环节改革任务依然坚决，民生保障还存在着不少短板。

　　但他强调，在看到困难挑战的同时，更要看到中国发展仍处于重要战略机遇期，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，持续发展仍具有多方面的优势和条件。

　　谈及“十四五”的主要目标和任务举措，唐登杰指出了六个方面。

　　第一个方面是我国经济发展将取得新的成效。“十四五”时期将坚定不移落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，坚持推动经济高质量发展，加快构建新发展格局。

　　一，将深入实施创新驱动发展战略，坚持创新在现代化建设中的核心地位，把科技自力自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，完善科技创新体制机制，提升企业技术创新的能力，进一步激发人才创新活力，加快建设科技强国。

　　二，将加快发展现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化、补齐产业链供应链短板，推动先进制造业和现代化服务业深度融合，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进数字化发展。

　　三，坚定地实施扩大内需的战略，加快培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，深化供给侧结构性改革，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　四，继续推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，继续推动区域协调发展，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

　　第二个方面是改革开放将迈出新的步伐。在“十四五”时期，我国将拿出更大的勇气、更多的举措，破除深层次体制机制障碍，秉持开放、合作、团结、共赢的理念，坚定不移全面扩大对外开放，健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护产权，将深化国资国企改革，持续优化民营经济发展环境，完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

　　一，将持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境，健全公平竞争审查机制，实施统一的市场准入负面清单制度，以要素市场化配置为重点，建设高标准的市场体系，继续完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业的合法权益。

　　二，进一步扩大开放领域，有序扩大数字经济、互联网等服务业对外开放，完善自由贸易试验区布局，稳步推进海南自由贸易港建设。

　　三，持续推动国际合作平台建设，继续通过进博会等开放平台，支持各国企业拓展中国商机，与相关的国家高质量共建“一带一路”，深化务实合作，积极参与全球经济治理体系的改革，推动共建人类命运共同体。

　　第三方面是社会文明程度要得到新的提高。“十四五”时期，我国将繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，提升公共文化服务水平，创新实施文化惠民工程，建设一批国家级文化公园，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次的文明对话。

　　第四方面是生态文明建设要实现新的进步。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，人民群众对优美生态环境的需要已经成为我国社会主要矛盾的重要方面。“十四五”时期，我国将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，平衡和处理好发展与保护的关系，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，从根本上解决好生态环境问题。

　　要加快推进绿色低碳发展，推动重点行业和重点领域绿色化改造，支持绿色技术创新，发展环保产业，全面提高资源利用效率，广泛形成绿色的生产生活方式，落实生态保护基本农田、城镇开发等空间管控边界，推动国土空间开发格局进一步地优化，将持续改善生态环境的质量，继续开展污染防治行动，持续改善空气、水、土壤等环境质量，加强大江大河和重要湖泊、湿地生态保护治理，推进排污权、用能权、用水权、碳排放市场化交易。积极应对气候变化，将加强全球变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，积极参与和引领应对气候变化等生态环境国际合作，进一步降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定出2030年前碳排放达峰的具体行动方案。

　　第五方面是民生福祉要达到新水平。人民群众期盼更稳定的工作、更满意的收入、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务和更可靠的社会保障。“十四五”时期，我国将坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的新期盼，扎实推动共同富裕，要多措并举提高人民收入水平，着力提高低收入人群的收入，扩大中等收入群体，增加城乡居民财产性收入，实现居民收入增长和经济增长基本同步，要不断地完善再分配机制，加大税收、社保转移支付等调节力度和精准性，改善收入和财富分配格局。

　　强化就业优先政策，千方百计地稳定和扩大就业，持续大规模开展职业技能培训，完善促进创业带动就业，多渠道灵活就业的保障制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，实现更加充分、更高质量的就业，同时稳步推进公共服务水平，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，建设高质量的教育体系，健全多层次的社会保障体系，全面推进健康中国建设，实现巩固扩展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保证国家财政投入力度总体稳定，做好异地搬迁后续帮扶工作，推动特色产业持续发展，继续推进脱贫地区发展。

　　第六个方面是国家治理效能要得到新的提升。“十四五”时期，我国将与时俱进推动各方面制度更加成熟、更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。加强社会主义民主法制建设，完善党和国家监督体系，创新四级社会治理，构建城乡基层社会治理新格局，完善防范化解重大风险体制机制，统筹好发展和安全，建设更高水平的平安中国。

　　以下为演讲实录：

　　各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

　　大家好！刚刚闭幕的中共十九届五中全会，描绘了中国到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，对“十四五”时期中国发展作出全面规划。

　　今天，很高兴与大家相聚北京，就未来五年中国经济社会发展进行交流对话，共同展望美好前景。在此，受何立峰主任委托，我谨代表中国国家发展改革委，对中国发展高层论坛2020年会的成功举办表示热烈祝贺！对长期以来关心支持中国改革发展的国内外各界朋友，表示衷心感谢！

　　刚才，韩正副总理发表了主旨演讲，讲话立意高远、内涵丰富、思想深刻，听了很受教益、深受启发，我们将认真学习领会、抓好贯彻落实。

　　今年是中国全面建成小康社会和第十三个五年规划的收官之年。实现第一个百年奋斗目标是中国共产党向人民、向历史作出的庄严承诺。

　　“十三五”以来，面对错综复杂的国际国内形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家各项事业取得一系列重大进展，全面深化改革取得重大突破，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

　　一是经济规模不断增长，2019年中国经济总量占世界的比重达到16.3%，今年国内生产总值将突破100万亿元，在世界经济增速大幅下滑、主要经济体普遍低迷的情况下，中国经济成为全球经济增长的主要动力源。

　　二是经济结构持续优化，中国制造不断向创新、智慧、开放迈进，服务业的“稳定器”作用持续增强。“十三五”以来，消费对经济增长的贡献率平均在60%以上，成为经济增长的主要拉动力，消费市场规模居全球前列。2019年中国城镇化率超过60%，已有近8.5亿人在城镇工作生活。

　　三是创新驱动发展成效明显，新技术新业态新模式蓬勃发展，2019年研发经费投入达2.2万亿元，占GDP比重提高到2.23%；每万人口发明专利拥有量13.3件，较2015年增加1倍；全球创新指数排名跃升至第14位。

　　四是人民生活水平显著提高，脱贫攻坚取得举世瞩目的成果，到今年年底，5575万农村贫困人口实现脱贫，中国将历史性实现100%贫困县摘帽、100%贫困人口告别绝对贫困。“十三五”以来，中国居民人均可支配收入年均增长6.5%，中等收入群体规模增加到4亿多人。城镇新增就业人数超过6000万，建成世界上最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。

　　五是生态文明建设成效显著，污染防治力度持续加大，生态环境明显改善，单位GDP能耗大幅下降，能源消费结构持续优化，2019年非化石能源占一次能源消费比重达15.3%。生态系统保护和修复重大工程进展顺利，生态环境风险防控水平不断提升。

　　六是改革开放全面深化，“放管服”改革向纵深推进，产权保护更加有力，要素市场化配置水平不断提高，价格市场化程度超过97%，世界银行开展的全球营商环境评价中，中国排名从2015年的第84位提升到2019年的第31位。对外开放的广度深度不断拓展，设立21个自由贸易试验区，海南自由贸易港加快建设。共建“一带一路”不断走深走实，人类命运共同体理念更加深入人心。

　　今年以来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，习近平总书记带领全党全国各族人民打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，及时作出统筹推进疫情防控和经济社会发展重大决策，取得疫情防控重大战略成果，中国在全球范围内率先控制住本土疫情传播，率先实现全面复工复产，率先实现经济正增长。

　　前三季度，中国经济呈现稳定转好态势，经济同比增长0.7%，供需关系不断改善；就业民生较好保障，城镇新增就业898万人，接近完成全年目标任务；货物进出口总额增长0.7%，实际使用外资增长5.2%，为推动世界经济复苏发挥了积极作用。总的来看，第十三个五年规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。

　　当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素影响而面临冲击。中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，尤其是创新能力还不适应高质量发展要求，重点领域关键环节改革任务依然艰巨，民生保障存在短板。

　　在看到困难挑战的同时更要看到，中国发展仍处于重要战略机遇期，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

　　在深入分析中国发展环境面临的深刻复杂变化的基础上，中共十九届五中全会明确了“十四五”时期中国经济社会发展的前进方向，提出了主要目标和任务举措，是今后五年乃至更长时期中国经济社会发展的行动指南。

　　一是经济发展取得新成效。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展从“有没有”转向“好不好”。

　　“十四五”时期，我们将坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，推动经济高质量发展，加快构建新发展格局。深入实施创新驱动发展战略，坚持创新在现代化建设中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，完善科技创新体制机制，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，加快建设科技强国。

　　加快发展现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，补齐产业链供应链短板，推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进数字化发展。

　　坚定实施扩大内需战略，加快培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，深化供给侧结构性改革，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。推动区域协调发展，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

　　二是改革开放迈出新步伐。中国进入新发展阶段，改革开放也面临新形势新任务。

　　“十四五”时期，我们将拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，秉持开放、合作、团结、共赢的信念，坚定不移全面扩大对外开放。

　　健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护产权，深化国资国企改革，优化民营经济发展环境，完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

　　持续优化市场化法治化国际化营商环境，健全公平竞争审查机制，实施统一的市场准入负面清单制度，以要素市场化配置为重点，建设高标准市场体系。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。进一步扩大开放领域，有序扩大数字经济、互联网等服务业对外开放。完善自由贸易试验区布局，稳步推进海南自由贸易港建设。推动国际合作平台建设，继续通过进博会等开放平台，支持各国企业拓展中国商机，与相关国家高质量共建“一带一路”，深化务实合作，积极参与全球经济治理体系改革，推动共建人类命运共同体。

　　三是社会文明程度得到新提高。提高社会文明程度是建设社会主义文化强国的重大任务。

　　“十四五”时期，我们将繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，提升公共文化服务水平，创新实施文化惠民工程，建设一批国家文化公园，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。

　　深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。

　　四是生态文明建设实现新进步。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，人民群众对优美生态环境的需要已经成为社会主要矛盾的重要方面。

　　“十四五”时期，我们将牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，平衡和处理好发展与保护的关系，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，从根本上解决生态环境问题。

　　加快推动绿色低碳发展，推进重点行业和重要领域绿色化改造，支持绿色技术创新，发展环保产业，全面提高资源利用效率，广泛形成绿色生产生活方式。

　　落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，推进国土空间开发格局进一步优化。持续改善生态环境质量，继续开展污染防治行动，持续改善空气、水、土壤等环境质量，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

　　积极应对气候变化，加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案。

　　五是民生福祉达到新水平。人民群众期盼更稳定的工作、更满意的收入、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障。

　　“十四五”时期，我们将坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的新期盼，扎实推动共同富裕。多措并举提高人民收入水平，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，增加城乡居民财产性收入，实现居民收入增长和经济增长基本同步，不断完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，改善收入和财富分配格局。

　　强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，持续大规模开展职业技能培训，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，更加注重缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。

　　稳步提高公共服务水平，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持国家财政投入力度总体稳定，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，推动特色产业可持续发展，接续推进脱贫地区发展。 

　　六是国家治理效能得到新提升。中共十九届五中全会在健全社会主义民主法治、完善国家行政体系、提高社会治理水平、防范化解重大风险、应对突发公共事件、防御自然灾害、增强发展安全保障能力等方面明确提出了目标要求。

　　“十四五”时期，我们将与时俱进，推动各方面制度更加成熟更加定型、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。加强社会主义民主法治建设，完善党和国家监督体系，创新市域社会治理，构建城乡基层社会治理新格局，完善防范化解重大风险体制机制，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。

　　中国人常说，一花独放不是春，百花齐放春满园。当前，全球范围疫情尚未得到全面控制，各国都面临着抗疫情、稳经济、谋发展、保民生的共同任务，需要同舟共济、协同努力。中国坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，将为国内外投资者提供新的更大机遇和广阔的合作空间。我们衷心希望也非常愿意与国际国内各界朋友一道，精诚合作、携手共进，共同建设更加美好的未来，造福于中国人民，也造福于各国人民。

　　最后祝中国发展高层论坛2020年会圆满成功！

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

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责任编辑：梁斌 SF055