贺德方：科技创新常超前于经济社会发展 政策和立法要有前瞻性

　　2020浦江创新论坛之政策论坛于10月23日在上海举行。该论坛聚焦如何真正实现科技创新政策与经济政策、产业政策、教育政策等的衔接融合等话题。科技部副秘书长贺德方出席并发表演讲。

贺德方

　　贺德方表示，科技创新常常超前于经济社会发展，要求政策和立法工作要有前瞻性，前沿科技常常处于无人区，各国对于出于发展初级的新技术治理，大多处于探索阶段都没有成熟的经验，科技创新政策和立法要有深入的趋势严判，既要推动科技发展与进步，也要防范潜在的风险。

　　贺德方指出，科技创新发展日新月异，政策和立法要保持动态性，历次科技变革和产业革命都带来了经济社会发展模式的深刻演变，科技创新政策立法要与时俱进、持续优化。

　　“科技创新已经渗透到经济社会的方方面面，科技政策和立法要强化它的系统性。科技创新政策法律与经济、社会、民生、金融、文化等各领域的政策法律都存在紧密的双向互动关系，要系统性的谋划和统筹。”贺德方说道。

　　以下为演讲摘录：

　　大家可能接受这样一个观点，科技创新的制度环境应该是战略规划、法律法规、政策措施和内部制度的有机整体，我前几次讲的时候没有讲后面的内部制度，我理解战略规划是一个国家科技领域的方针、原则和总体部署，为科技领域制度环境建设的方向和要求，提供宏观的指引。法律法规是相对成熟稳定的归置科技活动的规范，落实战略的制度保障，具有管全级、管长远的属性，政策措施是具体举措具有相对灵活性。内部制度是国家科技创新制度环境的微观体现。

　　第二点认识这方面讲一下我对科技创新政策和立法工作特点的认识，它的特点体现在三方面：一是科技创新常常超前于经济社会发展，要求政策和立法工作要有前瞻性，前沿科技常常处于无人区，各国对于出于发展初级的新技术治理，大多处于探索阶段都没有成熟的经验，科技创新政策和立法要有深入的趋势严判，既要推动科技发展与进步，也要防范潜在的风险。

　　第二科技创新发展日新月异，政策和立法要保持动态性，历次科技变革和产业革命都带来了经济社会发展模式的深刻演变，科技创新政策立法要与时俱进、持续优化。

　　第三科技创新已经渗透到经济社会的方方面面，科技政策和立法要强化它的系统性。科技创新政策法律与经济、社会、民生、金融、文化等各领域的政策法律都存在紧密的双向互动关系，要系统性的谋划和统筹。

　　谈谈中国科技创新的进展和成效，在此之前我想简单的回顾一下国际上科技政策与立法的发展历程，大概经历了科学政策与立法时期的资助科研、繁荣科学再到科学技术政策与立法时期的激发活力，促进转化再到科技创新政策与立法时期的系统推进，包容审慎，这样三个阶段。

　　当前，对科技创新进行综合性立法正在逐步成为意中趋势，改革开放以来，我们过程探索出一条具有中国特色的科技创新与立法之路，在历程中科技体制的改革一直作为排头兵出现，走在各项改革的前列，40年来围绕不同时期的科技发展战略和科技体制改革的任务，针对各类创新主体创新链各环节不断进行政策优化，再通过政策持续优化逐步实现治理的法规化。

　　目前我们已经基本形成了覆盖全面门类齐全工具多元的法律体系，推动中国创新能力的快速提升。

　　一个是实施创新驱动发展战略，形成科技创新发展的新格局，中国政府高度重视科技创新，把科技创新摆在国家发展的全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，帮助国家创新驱动发展战略纲要确立了建设世界科技强国的战略目标，强调发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，以科技创新引领全面创新，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强和国家强的发展路径。

　　第二不断完善科技创新的法律法规，为创新驱动发展提供强有力的法治保障。这里面第一点是完善科技法律框架，根据科技发展的需要，相继修订了科技进步法，促进科技成果法、专利法、制作全法、科学技术普及法、生物安全等国家层面的法律，并根据科技变成持续修订和完善。公司法、刑法等综合性法律中，也都设计了支持、保障和规范科研合同的法律条款

　　加大科技行政法规的力度，为了适应生物、信息、现代农业等领域的快速发展特征和需要，国务院先后制订和修订了人类遗传资源管理条例，国家科技奖励条例，研究起草了生物技术研究开发安全管理条例，生物医学心技术临床应用于转化应用条例等等一些国务院的法规制度。

　　三是地方积极开展科技法规制度的创新，我们统计有24个省市修订了科学技术进步条例，5个省市制订了综合性的促进科技创新的条例，有24个省市条例进行了动态修整和完善。各地方结合实际，开展科技立法的探索，在科技人才、技术市场、科技资源共享、自主创新示范区建设方面制订了各具特色的地方性法规。

　　第三方面，持续出台和完善科技创新的政策措施，优化创新的创业环境，围绕国家创新体系的要素、主体、关联、产业、区域、环境、开放与反馈，针对性的形成了科技创新的政策体系。我想它主要政策措施体现在六个方面：

　　（一）大力发展创新要素，优化要素结构和配比。上世纪90年代以来，一个图表可以看到，研发经费投入达到2.21万亿，研发强度达到了2.23%，持续加大基础研究的投入，2019年最新统计数据基础研究已经达到了1335亿元，占研发投资的比例首次突破6%。

　　（二）实施涵盖企业全生命周期的创新政策，强化企业制度创新主体地位，通过设立孵化器，众创空间，开展科技型企业孵化，截止到2019年年底在孵中小型企业达到21.7万假，在孵企业吸纳就业人员达到2950万人，通过天使投资和科技型创业投资实行税收减免，引导风险资本发展。2019年中国创业投资管理的资本超过万亿，规模居于世界前列。2019年为企业减税预计达到350亿元，这些政策坚持竞争中性原则，企业公平享受。

　　（三）完善促进科技成果的制度体系，打通科技与经济的通道，围绕促进科技成果转化，修订了促进科技成果转化法，制订了一批切实可行的政策措施，打通了从全属、定价、评估、备案、奖励、税收方面的转化链条。全国技术合同交易额以年均15%的比例增长，2019年技术合同成交额埋上两万亿元大关。

　　（四）高度重视调度地方积极性，推动建设各具特色的区域创新体系。打造北京、上海、粤港澳大湾区的科技创新中心，逐步发展21家国家自主示范创新区，这些有关的数据，部长都介绍了，这里面涉及到聚集了36%的高新技术企业，研发投入强度达到了6.7%，专利占全国32%，这样比较可喜的数据。另外推出创新省份、创新城市建设，2019年地方财政科技支出数量达到了6544亿元，占国家财政科技支出总量的61%。

　　（五）完善创新环境政策，营造良好的生态，加强知识产权立法、司法和执法保护，建立专门知识产权法院，这是2018年10月全国人大通过的，将知识产权案件二审权利上升到最高人民法院，几天前，10月17日专业法修整案正式通过，在这次修订中大幅度提升了专利亲前的审查力度，规定情节严重的对被害人进行一到五倍的赔偿，司法保护知识产权力度在加强，同时也加强了科研程序和伦理体系建设，20个部门联合出台诚信、调查、处理规则，建立了覆盖全国的系统，科技部公开通报了一批失信的案件，以前是没有的，反馈也是非常积极和正面的。

　　（六）坚持全球视野，开放创新，积极融入全球创新网络，这些数据昨天部长讲了，与160多个国家建立了科技合作关系，深入实施一带一路科技创新合作行动计划，建立了14个一带一路的联合实验室。实施，外国人才工作许可制度和签证制度，国家科技计划的对外开放力度也在逐步加大，首先国家财政经费过港澳问题已经解决了，其他按照国际合作的要求，对等的原则正在开放，总体上看，我国科技创新的能力显著提升，国际科技的总量排到世界第二，发明科技申请量跃居世界第一，这个有效发明专利保有量是世界第三，科技进步贡献率达到了59.5%，世界知识产权发布的全球创新植树种中国排第14位，中国科技进步是世界科技进步的一部分，也是应对人类面临共同挑战的重要力量，今年面对新冠疫情中国第一时间向世界组织公开药物、疫苗等国际合作，及时分享科研成果，为全球抗疫做出重要贡献。

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责任编辑：邓健