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Climate Change News 网站发表文章，回顾 COP20 气候大会的主要成果。从有争议的新气候融资目标，到全球碳市场规则的采纳，以及在减少地球加热排放方面的停滞努力，峰会的成果受到争议，被广泛认为不足以应对气候危机的紧迫性。融资协议被欧盟气候专员誉为“气候融资新时代的开始”，但尼日利亚谴责为“笑话”，印度强烈不满，认为“太少，太迟”。

新的气候融资目标

此届气候大会被称为“融资COP”，所有目光都集中在从2026年开始的新集体量化目标（NCQG）的气候融资谈判上。最终协议是富裕国家到2035年每年至少向发展中国家提供3000亿美元，取代了2009年为2020-2025年期间设定的每年1000亿美元的前一个目标。

从一开始，发达国家就策略性地保持沉默，避免透露他们愿意为新目标提供的资金量——或“量子”。发展中国家的要求从每年4400亿美元、6000亿美元到9000亿美元不等。他们提出了一个总体目标，即1.3万亿美元，包括政府动员的私人融资，但不包括市场利率的商业贷款、出口信贷或一般私人投资。

随着谈判进入第二周和最后几天，发展中国家对缺乏明确性感到不耐烦。当传出一个从2000亿到3000亿美元的数字时，玻利维亚谈判代表迭戈·帕切科在COP29的新闻发布会上称2000亿美元的数字是“笑话”。

在会议的最后一天， COP29主席团终于提出了一个数字，建议每年2500亿美元——这让发展中国家感到失望。非洲集团首席谈判代表阿里·穆罕默德说这是“完全不可接受的”。此后，谈判代表收到一个草案文本，其中包含了略高一些的每年3000亿美元的核心政府主导融资目标时，谈判出现了进一步的戏剧性转折。这和其他问题激怒了最不发达国家（LDCs）和小岛发展中国家（SIDS），他们在闭幕全体会议前几小时退出了谈判以示抗议。在LDCs和SIDS赢得一些让步——但不是目标规模——之后，主席团敲定了协议，承诺到2035年每年至少提供3000亿美元，发达国家“带头”提供。文本称，这笔资金将来自“各种来源，包括公共和私人、双边和多边，包括其他替代来源”。

现有的1000亿美元目标包括直接政府融资，一部分通过多边开发银行（MDBs）的公共资金，以及政府资金和出口信贷“动员”的私人融资。目前尚不清楚3000亿美元是否涵盖相同的要素或更多。在1000亿美元的目标下，只有70%的MDB气候融资被计算在内，排除了中国、印度和巴西等大型新兴经济体的贡献份额。但让一些发展中国家——尤其是印度——愤怒的是，新目标承认政府“自愿计算所有气候相关的流出和由多边开发银行动员的气候融资，以实现目标”。

在巴库还设定了一个更大的目标，即到2035年每年1.3万亿美元，以包括所有抗击气候变化的支出来源，包括与政府无关的全球南方的私人投资。如何实现这一更广泛的目标尚不确定，将在明年的“巴库到贝伦姆1.3万亿路线图”下讨论。该路线图将研究“赠款、优惠和非债务创造工具，以及创造财政空间的措施”，并在明年的巴西贝伦姆COP30会议上提出报告。这是由哥伦比亚、肯尼亚、巴巴多斯、洪都拉斯和巴拿马的部长在巴库的新闻发布会上首次宣布的。巴巴多斯部长表示，它将考虑将富裕国家的化石燃料补贴重新定向到全球南方的气候行动等措施。

与此同时，新的融资目标还“鼓励”发展中国家“自愿”为气候融资做出贡献，他们没有被要求为现有的1000亿美元目标这样做。虽然没有指定国家，但推动这一点的富裕捐助国政府表示，他们希望像中国、沙特阿拉伯和其他海湾国家这样的较富裕的发展中国家也能贡献。

减少温室气体排放

去年在阿联酋举行的COP28上，各国完成了根据2015年巴黎协定的第一次全球气候政策审查——一个被称为全球盘点（GST）的过程。去年的协议还看到各国承诺到2030年将可再生能源容量增至三倍，并“公平地”从能源系统中“过渡”远离化石燃料，以实现巴黎协定的目标，包括将全球变暖限制在“远低于”2摄氏度，理想情况下是1.5摄氏度。

在巴库，各国本应启动“阿联酋对话”，以解决如何实施GST的建议，并通知即将到来的新的和更强有力的国家气候计划——即国家自主贡献（NDCs）——将于2025年到期。然而，在COP29上，各国没有就推进“阿联酋对话”达成共识，因为沙特阿拉伯阻止了文本中对化石燃料的任何提及，观察人士将其描述为“破坏性”反对。各国政府还在“阿联酋对话”是否应该解决COP28所作承诺之外的问题上存在分歧，沙特谈判代表声称这是对话的主要范围。他们以此为借口避免讨论能源转型。

一个被淡化的草案文本提议“重申”去年的承诺，而不是通过点名化石燃料，并强调“过渡性燃料”的作用——这可以被解释为意味着化石气体。拉丁美洲国家、发达国家和小岛屿反对这一文本，这意味着谈判不得不推迟到2025年6月，目标是在明年11月的COP30上取得新的结果。没有在巴库达成协议，各国错过了采纳两个被视为能源转型关键的新目标的机会：一个旨在到2030年将储能容量能力增加到1500吉瓦，另一个承诺到2030年增加2500万公里的电网。

在另一项被称为减排工作计划（MWP）的“非规定性”努力中，旨在增强减排，各国在沙特谈判代表几乎在峰会早些时候使谈判崩溃后，导致COP29主席团介入并恢复了谈判，批准了一个薄弱的文本。MWP中所有提及化石燃料的内容都被删除，以及任何提及COP28承诺到2030年扭转森林砍伐、逐步淘汰化石燃料补贴和到2030年将可再生能源增至三倍的内容。这一结果让发达国家感到沮丧，他们表示该文本未能为明年雄心勃勃的NDCs发出强烈信号。德国气候特使詹妮弗·摩根称MWP决定是“一大步退”。

公正转型

各国还在COP29上未能就公正转型工作计划（JTWP）达成协议——一项旨在支持受从化石燃料向清洁能源转型影响的工人和社区的交易。谈判代表在人权和劳工权利问题上存在分歧，被视为限制自由贸易的措施，适应和减排。一个主要的争议点是否指定资金支持公正转型计划。非洲公正转型首席谈判代表Fatuma Hussein 表示，发达国家希望将讨论集中在“国家层面”，而不是国际上需要做些什么来实现全球范围内的公正转型。她补充说，缺乏资金是“最大的分歧点”，导致发展中国家拒绝草案文本。随着融资谈判变得激烈，这个问题在COP29主席团的优先事项列表上下降。它设立了一个最后一刻的接触小组，并提出了一个最终草案以挽救JTWP，但没有达成协议，谈判将在明年6月继续。

全球适应目标

在COP29期间，关于全球适应目标（GGA）的工作——在巴黎协定中得到确立但尚未实施——由于缺乏实施手段的共识，通常被理解为资金，在大部分时间里进展甚微。最后，同意了一个名为巴库适应路线图的程序，以推动目标向前发展。发达国家不愿提供资金，以及选择衡量进展的指标的困难，阻碍了COP29的谈判。

GGA在2015年被采纳，旨在增强对气候变化影响的适应能力，但各国去年才为其定义了一套指导方针，即所谓的阿联酋框架。在巴库，各国本应推进确定衡量进展的指标，这是一个被称为阿联酋-贝伦工作计划的过程，将于明年在COP30上最终确定。然而，除了围绕资金的争议外，转型适应的作用——意味着深远的、长期的社会变化，影响可持续发展——是另一个阻碍进展的障碍，因为一些发展中国家，如塞内加尔表示反对，称它可能在获取资金方面带来新的障碍。各国同意将对GGA框架的审查推迟到2028年第二次全球盘点之后。但启动了巴库适应路线图，以使谈判能够在2025年继续。

性别工作计划

今年，联合国气候峰会上性别谈判的主要焦点是利马工作计划（LWP）的续签，根据该计划，每五年制定一次性别行动计划——两者都为性别响应气候政策制定指导方针。包括梵蒂冈、沙特阿拉伯和埃及在内的一些保守国家，成功游说从关于多样性和交叉性等问题的决定文本中删除一些人权相关语言，这些语言主要由拉丁美洲国家和欧盟倡导。最后，达成了一项协议，将利马工作计划续签10年，5年后进行审查，并在2025年制定新的性别行动计划。另一个讨论话题是是否将LWP置于巴黎协定或联合国气候公约之下。一些方希望在两者的谈判中解决，但其他人认为这将使工作翻倍。各国决定只将其保留在公约之下。他们还同意开展按性别和年龄分列的数据工作，性别响应的公正转型实施，为与国家气候计划一致的女性创造优质工作，以及简化基层妇女团体和土著妇女获取资金的途径。

来源：E Small Data

(易碳家)

（转自：易碳家）

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