全国碳市场剔除范围二排放，碳电联动化为泡影|碳排放_新浪财经

　　新浪财经ESG评级中心提供包括资讯、报告、培训、咨询等在内的14项ESG服务，助力上市公司传播ESG理念，提升ESG可持续发展表现。点击查看【ESG评级中心服务手册】

9月9日，为加快推进扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，在温室气体覆盖范围、管控企业、数据核算核查、配额分配与管理等方面做出了明确规定。

《方案》明确：年度温室气体排放量达到 2.6 万吨二氧化碳当量的水泥、钢铁、电解铝企业2024年将被纳入全国碳市场管控范围，新增重点排放单位约1500家，覆盖排放量新增加约30亿吨。

届时全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。

在管控气体种类方面，发电、水泥、钢铁的管控气体为二氧化碳，电解铝行业的管控气体为二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）。

分阶段实施

考虑到新纳入市场的重点排放单位需要经历一段时间掌握规则、熟悉市场、提升管理能力，《方案》提出分两个阶段推动市场建设：

启动实施阶段（2024—2026 年）

以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，培育市场主体，完善市场监管，提升各类主体参与能力和管理水平。

履约时间

2024 年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。

配额分配：由绩效评价法逐步转向基准法

2024—2026年采用碳排放强度控制的思路实施配额免费分配，企业所获得的配额数量与产品产量（产出）挂钩，不设置配额总量上限，将企业配额盈缺率控制在较小范围内，主要目的是推动重点排放单位熟悉核算报告、核查、配额分配、市场交易规则。

采用绩效评价法，根据单位产出的碳排放强度进行绩效管理，碳排放强度低的企业可通过配额盈余获得收益，碳排放强度高的企业因配额短缺付出碳排放成本，整个行业配额基本盈亏平衡；

什么是绩效评价法？和基准线法有什么区别？

“所谓绩效评价法，本质上是一种历史碳强度下降的评估方法，其核心是与自身历史碳强度数据进行对比；而基准线法虽然最终也涉及碳强度的管理，但更侧重于行业间的横向比较，即与其他企业或行业标准进行对照。”有行业专家告诉笔者。

充分考虑纳入初期企业不熟悉规则、数据质量基础不牢靠的现状，按照类似“体验期”式的试验期定位，单个企业的配额盈余与缺口均控制在较小范围内，缩小企业间配额“贫富差距”。

深化完善阶段（2027 年—）

配额分配方法由绩效评价法逐步转向基准法，对标行业先进水平，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制，推动单位产出碳排放不断下降。

只纳入直接排放

在排放范围方面，《方案》编制说明提到：考虑到与国际碳市场规则对接，水泥、钢铁、电解铝行业均仅管控因使用化石能源等直接产生的温室气体排放。

值得注意的是，生态环境部之前发布的文件如《企业温室气体排放核算与报告指南铝冶炼行业(征求意见稿）》对范围二排放核算有明确规定：同一家企业内自产非化石能源电力通过专线直送给重点排放设施使用的电力；以及电力用户与非化石能源发电企业签署市场化交易合同，并通过电网配送给重点排放设施使用的非化石能源电力等两类电力，其间接排放按0计算。

而在此次《方案》中直接将范围二排放剔除，所以绿证主管部门经常提到的绿证“衔接碳市场”的基础性作用应该戛然而止了。（当然部分地方碳市场如北京碳市场还允许通过绿电核算范围二排放：“重点碳排放单位通过市场化手段购买使用的绿电碳排放量核算为零”。）

范围二排放已经由能源生产方（如发电厂）直接报告并支付碳排放费用，如果在下游消费者处再度纳入范围二排放，这会导致控排企业为用电间接排放支付两倍碳排放价格，一份来自于发电企业的碳成本从发电端传导至用电端，一份则来自全国碳市场履约，而且部分控排企业还要履行可再生能源消费责任来购买绿证，绿证又不能用于碳排放量核算，最后加重企业负担。

“此举可以避免电力行业与间接排放同时核算导致的“双重追责”的问题”一位碳市场专业人士告诉笔者。

为什么碳市场扩围只覆盖“范围一”？

首先我们要清楚的一点是，不是我国的碳市场只覆盖直接排放，其他相对成熟的碳排放权交易体系（ETS）也是一样的，而这才是强制碳市场机制的基本逻辑——那就是不能出现“双重追责”的问题。

钢铁，水泥，电解铝作为电力消费者，他们和电力相关的排放是外购电力导致的间接排放，也就是我们所说的“范围二”。

而间接排放之所以存在，源头还是在电力行业燃烧化石燃料的直接排放——也就是电力行业的“范围一”。

来源：Munnings et al.

电力企业的“范围一”排放，就是电力消费企业的部分“范围二”（外购电力）排放。

如果说一吨排放产生一个单位的碳配额，那么电力行业由于烧煤发电产生的直接排放已经有了对应的碳配额，那么再把这些排放从电力消费端再算一次，再发放配额，相当于控排企业对同一吨排放付了两次钱，自然是不合理的。

如果明白这个逻辑，也就不会感到意外了。这次文件中对于排放范围的明确，本质上是有效避免了“双重追责”。

一位资深业内人士对《环球零碳》表示，碳市场通过碳价激励发电企业减少碳排放，促进整个电网的低碳化。碳市场只管直接排放，是各人自扫门前雪的逻辑。电厂的直接排放就是每一个电力用户的间接排放。电厂的直接排放降下来了，所有电力用户的间接排放就降下来了。

国际能源机构（IEA）在《实施有效的ETS：国际经验与教训》的报告中写道，在理论上完善的碳市场中，对于发电行业来说，碳配额成本会创造需求层面的减排激励：即电力企业可以将碳成本通过电力零售价格上涨转嫁给消费者，而更高的电价会激励终端用户提高能源效率和节约能源，从而降低“间接排放”。

根据有关学者研究，欧洲电力市场中，纳入欧盟温室气体排放贸易机制（EUETS）的发电企业可将60%～100%的碳排放成本转移到电价中。

但是我们国家的情况略有不同，我们的电价是由政府统一制定的，电力生产商不能随意提高电价。如果中国对直接排放进行定价，那么碳价格将仅传达给电力生产商，而电力消费者将不受碳价格的影响。

因此，上文说到的价格提升降低用电需求的减排激励就不起作用了。这也是为什么我们的碳市场最开始是考虑计算“间接排放”的。

当然，对于下游消费者电力需求的减排激励，不能建立在“双重计算”的问题上。

剔除“范围二”，如何激励用电减排？

碳市场剔除“范围二”，还让很多双碳从业人士产生了一种新的担忧：节能技术是不是没有用武之地了呢？

这确实是值得思考的问题。

一位资深业内人士告诉《环球零碳》，目前除了和产品碳足迹要求相关的法案，比如欧盟电池法案，确实缺少针对“范围二”的强制要求。

更多的是电力消费者的自愿减排压力，比如我国很多大型企业和行业龙头都加入了RE100倡议，和科学碳目标（SBTi）倡议，并设定了企业自己的“碳中和”目标。

过去一些试点碳市场还计算“范围二”的时候，控排企业不管是通过节能技术直接减少用电量，还是购买绿证绿电，亦或自建新能源场站，都可以有效减少对外购电力的需求，从而减少核算出的碳排放量。

但是正如上文所说，碳成本对于我国的发电企业来说价格传导并不灵敏，电力消费者很难遇到“电价高了”而需要去节电的情况。“间接排放”的核算被剔除后，节电的动力会少很多。

对于节能技术来说，目前对于业主的吸引力仅限项目本身的收益，或者未来有机会可能可以开发CCER。但对于节能减排改造空间比较大的行业来说（尤其是新加入碳市场的几个行业），目前来讲确实有点可惜。

所以，从最新的文件中我们可以得出的结论：“间接排放”和“双重计算”被剔除了，控排企业的压力比之前设想的要小了，绿电绿证需求可能会受影响。此外，关于用电减排，还需要更有效的政策和激励。

碳中和是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。当前，已有越来越多的国家和地区设定了碳中和目标。企业与消费者自愿参与减排行动的趋势也愈发明显。

法规要求

遵守《中华人民共和国认证认可条例》、《认证机构管理办法》等法规要求前提下，我们谈谈企业如何进行碳中和认证，如何获得相关证书。

碳中和认证过程方式和要求

那么，如何才算实现碳中和，什么是碳中和认证？对企业有什么好处？常见的认证碳中和的标准有哪些？企业如何进行碳中和认证？接下来一起探索这些问题吧。

从当前碳中和认证的情况看，颁证机构以交易所和三方碳核查机构为主，还有少数地区主管部门、咨询公司也颁发碳中和证书。

— 1—

碳中和认证申请流程

目前我国的碳中和相关认证处于起步阶段，实现碳中和的步骤主要有3步，即：碳排放核算、碳减排、抵消。

达到碳中和后可通过第三方认证机构开展碳中和认证，具体需要6大流程。

第一步：测量

首先，必须计算出与操作相关的温室气体排放总量。这意味着将所有组织活动和来源的排放加在一起，包括间接来源，如运输燃料或员工、通勤。

衡量一个组织的碳排放需要以下步骤：

1、建立排放边界：与组织运营活动相关的排放源。

2、收集所需数据：每个排放源都需要量化。这需要输入相关的活动数据。

3、计算你的排放量：使用精确的计算模型量化收集和输入的数据。

4、必须完成完整的报告周期测量（12个月），然后才能进行减少和抵消。

第二步：减少

1、创建策略

一旦碳足迹被量化，需要制定和实施一个计划来减少你的碳排放。您的减排计划需要关注组织的主要排放源。

2、减少排放

在完成报告期测量之后（12个月），组织需要采取行动并实施削减战略中规定的变更。这可能包括创建新的公司政策、减少商务旅行、能源使用或购买可再生能源。

第三步：偏移

碳补偿：可以通过购买来抵消或“抵消”那些无法减少的碳排放。购买这些碳抵消。有许多碳信用提供者，但是，这些提供者需要提供经过验证的补偿，以确保真正的减排正在发生。

偏移项目：项目可以在国内进行，也可以在国际上进行。项目类型包括重新造林和植被重建、农业土地管理、可再生能源项目等。

第四步：验证和确认

核查：有些认证程序会要求你核实你的碳足迹。这可能包括在您申请认证时安排源数据审核，以及之后的定期技术评估。

验证的严格程度可能因组织规模、排放量和公司类型而异。认证过程验证一个组织的排放边界，该边界将被验证，以确保该组织测量其所有排放源。

确认：在使用的碳排放计算器中输入质量数据，对于确保碳账户的完整性至关重要。为了维护这一完整性，根据各组织的排放边界和排放清单，需要对报告期的活动数据进行验证。

第五步：签订许可协议

一些认证提供商将与您签订许可协议，允许您使用他们的认证标志。这可以放在作为公司气候行动的证据。

第六步：交流结果

走向碳中和的组织可以通过多种方式与关键利益相关者分享他们的气候承诺。或者，一些认证提供者给你数字徽章或认证标志，可以用来在你的网站、电子邮件和社交媒体上显示你的碳中和状态。

免责声明: 本公众号部分内容来源于合作媒体、企业机构、网友提供和互联网等公开资料，仅供访问者个人学习、参考、研究、交流或欣赏之用，并已表明出处。本公众号对站内所有资讯的内容、观点保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。如涉及版权等问题，请及时联系我们，我们将在第一时间妥善处理。

(中国节能协会碳中和专业委员会)

（转自：中国节能协会碳中和专业委员会）

　　新浪财经ESG评级中心简介

　　新浪财经ESG评级中心是业内首个中文ESG专业资讯和评级聚合平台，致力于宣传和推广可持续发展，责任投资，与ESG（环境、社会和公司治理）价值理念，传播ESG的企业实践行动和榜样力量，推动中国ESG事业的发展，促进中国ESG评估标准的建立和企业评级的提升。

　　依托ESG评级中心，新浪财经发布多只ESG创新指数，为关注企业ESG表现的投资者提供更多选择。同时，新浪财经成立中国ESG领导者组织论坛，携手中国ESG领导企业和合作伙伴，通过环境、社会和公司治理理念，推动建立适合中国时代特征的ESG评价标准体系，促进中国资产管理行业ESG投资发展。