全文对比｜CCER管理办法正式稿的变与不变！|征求意见稿_新浪财经

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核心机制和要点不变

对比征求意见稿，CCER管理办法正式稿在我们此前文章中提及的核心机制和要点上均保持不变。关于这些“不变”的核心机制。例如：

项目的真实性、唯一性、额外性的基本要求不变。正式稿仍要求项目本身具备上述“三性”。
交易机构和注册登记机构的基本制度安排不变。正式稿仍保持注册登记系统+交易系统两个核心基础设施的构建。
方法学的制定、项目和减排量的审定与核查，均维持“审批制”取代“备案制”的基本逻辑。

正式稿更准确地描述了“额外性”

“额外性”问题是所有自愿减排项目的基础问题。一个项目如果不具备额外性，从环境政策角度就不应被赋予核证减排量这一具备交易价值的资产。

额外性，是指项目实施克服了财务、作为温室气体自愿减排项目实施时，与能够提供同等产品和服务的其他替代方案相比，在内部收益率财务指标等方面不是最佳选择，存在融资、关键技术等方面的障碍，但是作为自愿减排项目实施有助于克服上述障碍，并且相较于相关方法相关项目方法学确定的基准线情景，具有额外的减排效果，即项目的温室气体排放量低于基准线排放量，或者温室气体清除量高于基准线清除量。

新的表述对额外性的描述更加清晰准确。项目业主可基于这一逻辑，考虑自己实施的项目是否具备申请CCER的潜力。

进一步加强对审定与核查机构的监管

CCER管理办法由生态环境部和市监总局共同发布。CCER作为应对气候变化的重要政策工具，由生态环境部主导监管。但CCER的审定、核查机制要求第三方审定与核查机构负有确保相关项目审定报告、减排量核查报告合规、真实、准确的重要职责。在我国现有制度体系下，审定与核查机构从事的本质上是“认证”活动，根据《中华人民共和国认证认可条例》，审定与核查机构的主要监管部门为市监总局。这也是CCER管理办法由生态环境部和市监总局共同发布的背景，即碳减排相关事项主要由生态环境部监管、认证活动主要由市监总局监管。在生态环境部2023年10月20日发布的新闻稿中，也明确了“压实项目业主和第三方审定与核查机构主体责任”这一要求。。

CCER的项目范围：“降碳增汇”的基本要求不变，但不再具体列举

CCER管理办法正式稿第九条对征求意见稿的修订如下：

第八第九条【项目范围】申请登记的温室气体自愿减排项目应当自温室气体自愿减排交易机制实施（2012年6月13日）之后开工建设。

温室气体自愿减排项目应当来自于可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等有利于减降碳增汇的领域，能够避免、减少温室气体排放，或者实现温室气体的清除。

由此可见，CCER签发的项目范围的核心要求不变，即有利于“降碳增汇”的项目，都有可能申请签发CCER。但正式稿不再以列举的方式列明具体项目类别。

据市场消息，CCER重启的首批方法学可能包括造林碳汇（含竹林）、红树林修复、并网海上风电、并网光热发电四类。未来还会有更多方法学被陆续批准。

既有CCER项目是否可以继续获得新的减排量？

2017年之前的既有项目和既有减排量如何处理，正式稿CCER管理办法也进一步明确。简言之，既有CCER项目需要重新根据最新的正式稿CCER管理办法完成审定核查之后，才能获得项目登记，从而获得新CCER的签发；但已经在2017年之前获得签发的既有CCER减排量并不受影响，可以继续交易和使用。

第四十五第四十九条【既有减排量处理】 2017年3月14日前已经获得国家应对气候变化主管部门备案的温室气体自愿减排项目应当按照本办法规定，重新申请项目登记；已获得备案的减排量，由注册登记机构在注册登记系统中继续予以登记，并可以依照按照国家有关规定继续使用。

稳中求进、防范金融风险

在生态环境部2023年10月20日发布的新闻稿中提及，CCER重启应坚持“夯实基础，循序渐进”的原则，要求“稳中求进”，市场启动初期以健全制度体系、完善管理模式为首要任务。在市场实现稳起步、稳运行后，逐步强化市场功能。

CCER管理办法正式稿与征求意见稿相比，除了原有的防止过度投机的基本要求之外，还增加了“防范金融等方面的风险”的提法。这一提法可能是代表一种对于将CCER用于金融产品较为审慎的监管态度。

第七条交易机构应当按照国家有关规定采取有效措施，防止过度投机的交易行为，维护市场健康发展。，防止过度投机，防范金融等方面的风险。

其他值得注意的变化

以下为《正式稿件》与《征求意见稿》变化全文：

(中国节能协会碳中和专业委员会)

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