国家核证自愿减排量（CCER）项目的开发流程|生态环境部_新浪财经

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一、CCER项目定义

根据生态环境部在2020年12月发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）中的定义，CCER是指“对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量”。产出CCER的项目则称为CCER项目。

二、CCER抵消机制

全国碳市场对于CCER抵消机制的规定，目前仅限于5%的抵消比例和项目类型（甲烷利用、碳汇、可再生能源等）,其它具体规定还待生态环境部政策出台。生态环境部公开表态，在全国碳市场建立的情况下，不再支持地方新增试点，现有试点可以在现有基础上进一步深化，同时做好向全国碳市场过渡的相关工作。目前CCER还可继续用于八个试点碳市场的抵消。

三、CCER开发流程

CCER项目的开发在很大程度上沿袭了CDM项目的框架和思路，一个可交易的CCER项目从诞生到进入市场，主要包括六个步骤，依次是：项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发。

（一）编制项目设计文件

项目设计文件是CCER项目开发的起点。申请温室气体自愿减排项目登记的法人或者其他组织（以下简称项目业主）应当按照方法学等相关技术规范要求编制项目设计文件，并委托符合《温室气体自愿减排交易管理办法》（以下简称办法）第二十七条规定的审定与核查机构对项目进行审定。项目设计文件所涉数据和信息的原始记录、管理台账应当至少保存十年。

（二）项目审定

审定与核查机构应当依照国家有关规定对项目进行审定；符合下列条件的，出具项目审定报告，并通过注册登记系统及时向社会公开：

1.符合相关法律法规、国家政策；

2.符合本办法规定的项目范围；

3.项目方法学的选择和使用得当；

4.具有真实性、唯一性和额外性；

5.对可持续发展有贡献。

审定报告应当对公示期间收到的公众意见及其处理情况作出说明。

（三）项目备案

审定与核查机构出具审定报告后，项目业主可以向注册登记机构申请项目登记。项目业主申请项目登记时，应当通过注册登记系统提交下列材料，并由审定与核查机构予以确认：

1.项目申请函；

2.本办法第十一条规定的项目材料；

3.项目审定报告；

4.审定与核查机构对项目审定报告合规性、真实性、准确性负责的承诺书；

5.项目业主对项目唯一性，以及所提供材料真实性、完整性和有效性负责的承诺书。

注册登记机构对项目业主提交材料的完整性、规范性进行审核，在10个工作日内对审核通过的项目进行登记，并向社会公开项目登记情况以及项目业主提交的全部材料。审核未通过的项目不予登记，并告知项目业主。

（四）项目实施与监测

项目备案后，项目业主根据项目设计文件、项目对应的方法学等要求开展减排活动。同时项目业主按备案的项目设计文件、监测计划、监测手册实施项目监测活动，测量CCER项目实际减排量，并编写项目监测报告，准备核证所需的支持性文件，用于申请减排量核证和备案。

（五）减排量核查与核证

申请项目减排量登记的项目业主应当按照方法学等相关技术规范要求编制减排量核算报告，并委托符合相应规定的审定与核查机构对减排量进行核查。

减排量核算报告应当包括项目实施情况、温室气体减排量核算结果等内容。减排量核算报告所涉数据和信息的原始记录、管理台账应当至少保存10年。

项目业主应当加强对项目实施情况的日常监测，确保项目减排量数据可测量、可追溯、可核查。鼓励项目业主采用信息化、智能化措施加强数据管理。

审定与核查机构应当依照国家有关规定对项目减排量进行核查；符合下列条件的，出具减排量核查报告，并通过注册登记系统及时向社会公开：

1.产生减排量的项目已经在注册登记系统上登记；

2.减排量核算符合方法学等相关技术规范要求；

3.减排量核算符合保守性原则。

减排量核查报告中应当对公示期间收到的公众意见及其处理情况作出说明。审定与核查机构不得对其审定的项目进行减排量核查。

（六）减排量备案签发

审定与核查机构出具核查报告后，项目业主可以向注册登记机构申请减排量登记。项目业主申请减排量登记时，应当通过注册登记系统提交下列材料，并由审定与核查机构予以确认：

1.减排量申请函；

2.减排量核算报告；

3.减排量核查报告；

4.审定与核查机构对减排量核查报告合规性、真实性、准确性负责的承诺书；

5.项目业主对所提供材料真实性、完整性和有效性负责的承诺书。

注册登记机构对项目业主提交材料的完整性、规范性进行审核，在10个工作日内对审核通过的项目减排量进行登记，并向社会公开减排量登记情况以及项目业主提交的全部材料。审核未通过的项目减排量不予登记，并告知项目业主。

经注册登记系统登记的项目减排量称为“核证自愿减排量”，单位以“吨二氧化碳当量”计。

(环境生态网)

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