郝鹏：“十四五”做强做优做大国有资本和国有企业

　　原标题：郝鹏：“十四五”做强做优做大国有资本和国有企业

　　文|《财经国家周刊》记者 宋怡青

　　中央企业是国民经济的重要骨干和中坚力量。“十三五”时期，我国中央企业运行更稳、结构更优、创新更强。这份亮眼的成绩单，是近年来国资国企改革不断向纵深挺进的结果，也折射出中央企业攻坚克难，迈向高质量发展的坚定步伐。

　　近日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示，“十三五”期间，中央企业坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署，锐意进取、奋力拼搏，交出了一份比较优异的成绩单，五年来在“量、质、效”三个方面都发生了很大变化。

　　“十四五”大幕已经拉开。下一步，国资央企发展如何乘风破浪？改革攻坚怎样乘势而上？创新如何取得新突破？

　　“今年我们将推动中央企业净利润、利润总额增速高于国民经济增速，营业收入利润率、研发投入强度、全员劳动生产率明显提高，同时保持资产负债率的稳健可控。”郝鹏说。

　　围绕这样一个目标，郝鹏透露，今年要重点做好八个方面的工作：

　　一是要全面参与构建新发展格局，充分发挥好中央企业的带动和牵引作用。

　　二是要大力加强科技创新工作，确保取得更多突破性、标志性成果。

　　三是要抓紧抓实国企改革“三年行动”，确保今年完成国企改革“三年行动”任务的70%以上。

　　四是要积极推进提质增效升级版，为“六稳”“六保”作出更大贡献。

　　五是加快推进国有经济布局优化和结构调整，促进现代产业体系建设。

　　六是切实防范好风险，牢牢守住不发生重大风险的底线。

　　七是进一步提高国资监管效能，积极促进国有资产保值增值。

　　八是服务支撑好国家重大战略，带头履行好政治责任、社会责任。

　　可以预见，从量向质，“十四五”期间，国资国企将开启发展的新征程。

　　央企成绩可圈可点

　　2020年全年效益同比增长2.1%！作为大国经济“顶梁柱”，去年中央企业统筹疫情防控和经济社会发展，全力稳生产、稳经营、稳市场，一步步把净利润从一季度下降58.8%的低谷拉升到全年正增长。

　　郝鹏表示，过去的一年，面对前所未有的严峻挑战，中央企业迎难而上、奋力拼搏，经受了考验、彰显了担当、展示了实力、赢得了赞誉，成绩可圈可点。具体来看，主要集中体现在六个方面：

　　一是在抗击疫情这场斗争中挺身而出、勇挑重担，充分发挥了大国重器顶梁柱的作用。疫情一发生，中央企业闻令而动，立即投入到这场抗疫斗争中。在湖北武汉抗疫主战场，中央企业用10多天时间就建立起火神山、雷神山医院；在当时防疫物资异常紧缺的情况下，中央企业紧急转产，生产了一批急需的防护物资。在抗疫形势最严峻的时候，中央企业全力以赴保障煤电油气运和粮食副食品物资供应，起到了稳定市价、稳定人心的作用。特别是在疫苗研发这个抗击疫情最关键的领域，中央企业争分夺秒、奋力攻关，国药集团率先研制成功新冠灭活疫苗，并获批附条件上市，为战胜疫情注入了坚定信心，提供了有力支撑。

　　二是中央企业奋力实现了效益正增长，充分发挥了国民经济压舱石的作用。2020年，中央企业实现净利润1.4万亿元，同比增长2.1%。这个增速并不算高，但是来之不易。更为难能可贵的是，中央企业坚持算大账、算长远账、算政治账，坚决落实国家助企纾困政策，去年主动降电价、降气价、降资费、降路费、降房租，全年整体降低社会运行成本1965亿元。如果考虑到这部分因素，中央企业去年净利润实际增速应该达到两位数。

　　三是中央企业在外部冲击和疫情严重影响下仍然取得了一大批重大的科技成果，充分发挥了在创新引领中的带动作用。中央企业去年坚决顶住疫情的冲击和内外部条件变化带来的压力，在最困难的时候仍然保持重大工程、重大项目如期推进，天问一号、嫦娥五号、奋斗者号、北斗三号等一大批具有世界先进水平的重大科技成果不断涌现，极大地鼓舞了人心，也激发了战胜困难的斗志。

　　四是国企改革再掀新高潮，充分发挥了改革突破和先导作用。中央企业坚持以改革来增活力、强动力，对冲经济下行压力。去年中央深改委会议审定了国企改革三年行动方案，国企改革三年攻坚吹响了冲锋号。中央企业立下“军令状”，层层压实责任，迅速掀起了改革热潮，重点领域改革持续向前推进，“双百行动”“科改示范行动”等专项改革工程都在扎实向纵深推进，不断取得一批重大进展和突破。

　　五是在去年风险易发多发的特殊时期，中央企业守住了不发生重大风险的底线，充分发挥了维护经济大局的骨干中坚作用。面对去年严峻复杂的内外部形势，中央企业未雨绸缪，强化了风险预警预测，有效防范了投资、债务、金融业务、海外业务等重点领域风险。去年底中央企业的资产负债率降到64.5%，圆满完成了国务院确定的“三年降两个百分点”目标任务。从2017年以来，中央企业没有发生一起债券违约事件，守住了不发生重大风险的底线。

　　六是坚决服务国家重大战略，充分发挥了推进国家重大战略落地的主力军作用。中央企业积极响应中央号召，推动服务京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区以及海南自由贸易港建设等重大区域战略实施，主动对接地方规划，全力推动一批重大项目落地实施。同时，中央企业在脱贫攻坚最紧要的关头、最关键阶段，继续奋力推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，中央企业定点帮扶的246个国家扶贫开发工作重点县全部脱贫摘帽，定点帮扶的12000多个扶贫村、扶贫点全面实现脱贫。

　　▲安徽金寨县花石乡大湾村农民新居。图/新华社发

　　“十四五”要实现“五个新”

　　体量增长、“筋骨”强健，引领带动科技创新，积极建设“一带一路”……近年来，国资央企苦干实干、接续奋斗，不断在攻坚克难中实现高质量发展，实现了“十三五”圆满收官。

　　国资委公布的数据显示，全国国资系统监管企业去年底资产总额达到218.3万亿元，2020年的营业收入59.5万亿元、利润总额达到了3.5万亿元，“十三五”期间年均增速分别是12.7%、7.4%、10.7%。

　　郝鹏介绍，“十三五”期间，中央企业在“量、质、效”三个方面都发生了很大变化。具体来看：

　　第一，“量”上有显著增长。规模体量上，“十三五”期间，中央企业资产总额连续突破50万亿、60万亿关口。去年底是69.1万亿，接近70万亿，年均增速达到了7.7%。在效益增量上，中央企业的利润总额、净利润年均增速分别达到了8.8%和9.3%。无论规模还是效益，都高于同期宏观经济的增速。

　　第二，“质”上有明显改善。“十三五”期间，中央企业的劳动生产率年均增速达到7.8%，营业收入利润率提升1.7个百分点，资产负债率降低2.2个百分点。“两升一降”的背后是中央企业运行质量的改善、市场竞争力的增强。

　　第三，发挥作用的效果更加凸显。一是服务国家战略上发挥了表率作用。“十三五”期间，中央企业累计在落实国家区域发展战略上完成投资17.9万亿元，比“十二五”增长36.4%。二是在科技创新上发挥了引领作用。除了有一大批科技成果，在“十三五”期间中央企业的研发投入强度从2015年的2.16%提升到去年的2.55%。“十三五”期间，累计投入的研发经费达到3.4万亿元，承担的一批国家科技重大专项都取得了具有世界领先水平的重大创新成果。三是在共建“一带一路”上发挥了带动作用。中央企业“十三五”期间高质量建设“一带一路”沿线项目超过3400个，实施了一批民生项目，打造了一批标志性工程，有力带动了我国装备、服务、技术标准“走出去”。四是在保障和改善民生上发挥了骨干作用。中央企业在扶贫方面的工作，同时在抗击新冠肺炎疫情、应对重大自然灾害方面，都展示了报国为民的央企担当。

　　今年是“十四五”开局之年，央企如何跑好改革“下一棒”？

　　郝鹏指出，总的考虑，在量的增长的同时更好实现质的提高，关键是要促进高质量发展，努力为实现经济社会发展提供重要支撑。

　　具体来讲，“十四五”央企要实现“五个新”和“一个总目标”。

　　“五个新”，一是高质量发展再上新台阶，在质量效益进一步提升的基础上，进一步实现中央企业规模实力的持续增长。二是科技自立自强展现新作为，“十四五”期间中央企业将进一步加大研发投入力度，加快攻克一批“卡脖子”的关键核心技术，发挥好中央企业的引领作用。三是布局结构调整迈出新步伐，推动中央企业在关系国计民生的重要行业和关键领域地位更加巩固，在前瞻性战略性新兴产业上加大布局力度。四是国资国企改革取得新成效，努力实现中国特色现代企业制度更加成熟定型，市场化经营机制更加灵活高效，管资本为主的国有资产监管体制更加健全。五是党的领导党的建设得到新加强，以高质量党建引领高质量发展。

　　郝鹏进一步提到，这“五个新”最终要落实到一个总目标，就是做强做优做大国有资本和国有企业。“强、优、大”的标志性成果，就是在“十四五”期间建成一批世界一流企业。“十四五”时期，我们将更加突出主业、实业和核心竞争力的标准，更好推动重组、整合、调整、优化，加快打造一批行业产业龙头企业、一批科技创新领军企业、一批“专精特新”冠军企业、一批基础保障骨干企业，使中央企业真正成为主责主业突出、功能作用显著、有力支撑经济社会发展的国家队。

　　以钉钉子精神抓好国企改革

　　“十三五”期间，国有企业改革全面发力、破局闯关，不断向纵深推进，解决了一批长期想解决而没有解决的问题，取得了一系列重大进展和重要成果。郝鹏将其总结概括为“三个历史性突破”“五个实质性进展”“一个根本性加强”。

　　“三个历史性突破”：一是全面完成公司制改制，从法律上厘清了政府与企业的职责边界，使企业独立市场主体地位从根本上得以确立。二是首次实现了国有企业的功能分类，有效解决了过去工作中存在的“一刀切”问题，实现了分类改革、分类监管、分类发展。三是总体解决企业办社会和历史遗留问题，有力解决了长期以来政企不分、社企合一等问题，使国有企业更加公平地参与市场竞争。

　　“五个实质性进展”：

　　一是建设中国特色现代企业制度取得了实质性进展。全面落实“两个一以贯之”，坚持和加强党对国有企业的全面领导这一重大政治原则，坚持建立现代企业制度这一改革方向，推动现代公司治理取得了新进展。

　　二是健全市场化经营机制取得了实质性进展。持续深化“三项制度”改革，积极推行经理层任期制和契约化管理，探索职业经理人制度，深化企业薪酬分配市场化改革，有力提升了企业市场化经营水平。

　　三是混合所有制改革取得了实质性进展。分层分类深化混合所有制改革，中央企业混合所有制企业的户数占比超过70%，特别是在民航、电信、石油、军工等重点领域的混改试点稳步开展。现在上市公司已经成为中央企业混改的主要载体，有效促进了各种所有制资本的优势互补和互利共赢。

　　四是国有经济布局优化和结构调整取得了实质性进展。深入推进供给侧结构性改革，大力推进战略性重组和专业化整合，积极发展战略性新兴产业，提前完成了钢铁、煤炭化解过剩产能任务，有效增强了国有经济整体功能。

　　五是完善国有资产监管体制取得了实质性进展。

　　“一个根本性加强”，就是国有企业党的领导和党的建设得到根本性加强，为企业改革发展提供坚强保证。

　　“十三五”时期，国企改革在重要领域和关键环节取得的决定性成果，为“十四五”国有企业高质量发展提供了强大动力，也为国企改革向纵深推进奠定了基础。

　　2021年是国企改革“三年行动”的攻坚之年、关键之年。郝鹏表示，国资系统将坚持稳中求进工作总基调，抓住构建新发展格局的关键点，把握好“一个抓手、四个切口”，紧盯三年行动方案提出的“三个明显成效”的目标，紧盯重点难点问题发力攻坚，力争今年底实现国企三年攻坚任务的70%，推动国有企业改革“三年行动”取得决定性成效。具体来讲有三个方面：

　　一是在完善治理、健全体制上进一步发力攻坚。最近中央深改委通过了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的若干意见（试行）》，将在推动落实上下功夫，使党的领导更加融入公司治理，要推动董事会的建设取得明显成效，使公司治理更加完善。在国资监管体制方面，坚持放活与管好相结合，进一步推动授权放权，深化国有资本投资公司和运营公司改革，推动加强事中事后监管和专业化监管，坚决防止国有资产流失。

　　二是在优化布局、狠抓创新上进一步发力攻坚。去年底，党中央、国务院发布了《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，我们将落实好这个重要文件，紧紧围绕好战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加大前瞻性战略性新兴产业等领域的布局力度，加大战略性重组和专业化整合，持续推动非主业、非优势“两非”和低效、无效资产“两资”的退出。加大激励创新力度，在关键技术上取得新突破。

　　三是在激发活力、提高效率上进一步发力攻坚。深化公益类业务的分类核算和分类考核，全面推行经理层任期制和契约化管理，加强关键核心人才中长期激励机制建设，用好股权期权分红及跟投等政策工具，建立具有市场竞争优势的核心关键人才选人用人和薪酬激励机制制度。积极促进混合所有制企业转换经营机制，探索实施差异化管控，推动企业主体更具活力。

　　郝鹏总结，国企改革“三年行动”是可衡量、可考核、可检验、要办事的，未来将更加注重系统集成、协同高效，更加注重基层创新、示范带动，倒排工期、挂图作战，以钉钉子精神抓好国企改革“三年行动”的落实。

　　打造国家战略科技力量

　　嫦娥“揽月”、北斗组网、“天问”奔火……近年来中央企业重大项目捷报频传，创新成果竞相涌现。亮眼成绩背后，中央企业有哪些“创新密码”？

　　郝鹏认为，企业是创新主体，中央企业是科技创新的国家队。中央企业“十三五”时期实现了科技创新的重要进展，简单概括为三句话：

　　一是取得了一批世界级科技成果，增强了我国综合实力。在载人航天、深海探测、高速铁路、高端装备、能源化工、移动通信、北斗导航、国产航母、核电等领域，涌现出一大批世界先进水平的标志性重大成果。“十三五”以来，中央企业累计获得国家科技进步奖、技术发明奖364项，占到全国同类获奖总数的38%。

　　二是打造了一批高水平科技平台，提高了企业创新能力。中央企业不遗余力增加研发投入，“十三五”期间累计投入3.4万亿，占全国的1/4。在去年经营艰难的情况下，仍然保持了11.3%的增速。现在中央企业的国内外研发机构数量达到4360个，国家重点实验室91个。

　　三是集聚了一批高层次创新人才，为未来发展积蓄了创新后劲。中央企业从事研发人员达到近百万人，两院院士229人，工程院院士占全国的1/5。可以说，“十三五”期间中央企业的科技创新能力和水平都得到了实质性提升。

　　“十四五”构建新发展格局，最关键的是高水平的自立自强。对此，郝鹏指出，我们将围绕高质量发展、构建新发展格局，把科技创新作为“头号任务”，集中中央企业的优势资源，把中央企业坚决打造成为国家战略科技力量。主要有四个方面的考虑：

　　第一，要努力打造科技攻关重地。积极与国家的科技计划、攻关计划相对接，针对工业母机、高端芯片、基础软件、新材料、发动机等产业的薄弱环节，联合行业上下游、产学研的力量，组建创新联合体，集中最优秀的人才、最优质的资源进行联合攻关，争取解决一批“卡脖子”的关键核心技术。

　　第二，要努力打造原创技术策源地。融入国家基础研究创新体系，主动承担重大项目，进一步加大原创技术的研发投入，在信息、生物、能源、材料等方向加快布局一批基础应用技术，在人工智能、空间技术、装备制造等方面加快突破一批前沿技术，在电力装备、通信设备、高铁核电、新能源等领域加快锻造一批长板技术，不断增强行业的共性技术供给。

　　第三，要努力打造科技人才高地。培养急需紧缺的科技领军人才和高水平创新团队，建设更多高水平研发平台和新型研发机构。坚持特殊人才特殊激励，对重点科研团队一律实行工资总额单列，对科技人才实施股权和分红激励等中长期激励政策，赋予科研人员更大自主权，给予更大容错空间，帮助解除后顾之忧，让其专心致志搞科研。

　　第四，要努力打造科技创新“特区”。对科技创新工作进一步加大政策支持力度，坚持能给尽给、应给尽给，对企业研发投入在经营业绩考核中全部视同利润加回，对于科技创新取得重大成果的企业给予更高的加分奖励。还将深化“科改示范行动”，将更多国有资本经营预算用于支持关键核心技术攻关，积极推行科研项目“揭榜挂帅”、项目经费包干制等新型管理模式，营造良好的创新环境。

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责任编辑：邓健