国际消费中心城市建设周报：北京发布10条建设方案，横琴调整不予免税货物清单

　　原标题：国际消费中心城市建设周报（第一期）：北京发布10条建设方案，横琴调整不予免税货物清单

　　21世纪经济研究院研究员李果

　　从本周开始，21世纪经济研究院推出“国际消费中心城市建设周报”，对过去一周相关地方政府在建设和培育国际消费中心城市方面的工作进行总结，并从中梳理出可供其他城市参考和借鉴的经验。

　　在国内城市进入建设国际消费中心城市“冲刺”阶段的背景下，21世纪经济研究院希望每周一期的国际消费中心城市建设周报，可成为相关城市信息交流、经验学习的有效平台。

　　在本期内容中，我们除了梳理刚刚过去的一周（8月30—9月5日）的主要消费新闻外，重点关注了北京市出台的《北京培育建设国际消费中心城市实施方案》，这一方案是在商务部明确包括北京在内的五座城市率先展开国际消费中心城市的培育和建设工作后，第一座出台相关建设实施方案的城市。

　　21世纪经济研究院经过梳理发现，北京的这一方案中，有大量值得其他城市参考、借鉴的内容，我们将这些内容梳理出来，并作简要分析。

　　一、一周重要新闻简报

　　1、8月30日，广州市第十五届人大常委会第五十三次会议开幕，广州市商务局局长洪谦称，计划由省委、省政府主办，市委、市政府承办，组织召开培育建设国际消费中心城市发展大会。

　　2、8月30日，上海奉贤区宣布将打造“买全球、卖全球”东方美谷国际消费中心城市重要功能区，推动奉贤成为世界直播之都、消费购物公园、夜经济消费新地标，真正打响具有世界级影响力的“化妆品消费之城”品牌。

　　3、9月1日，北京环球度假区结束为期三个多月的压力内测，进入试运行阶段，并将于9月20日正式开幕。北京继上海迪士尼之后，成为内地第二座拥有世界级主题乐园的城市。

（北京环球度假区。图片来源：新京报）

　　4、9月3日，成都交子大道“开街”满两周，根据规划，以交子大道为核心的交子公园商圈将力争到2025年，基本形成成都第二都市级商圈，到2035年建成国际消费中心城市的核心商圈。

　　5、9月4日，国务院发展研究中心发布的《国际消费中心城市理论、政策与实践》报告显示，全球140个最大的消费城市人口占全球13%，贡献了超过33%全球消费市场份额、超过36%的GDP。中国正从中等收入向高收入国家迈进，城市化水平超过了60%，已经形成了4.5亿以上的中等消费人群；北京、上海的社零消费规模都已经接近1.5万亿元，今年或明年中国又将有两个城市迈入万亿级规模，同时中国十几个城市的社零消费规模都超过了5000亿元。

　　6、9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）发布，提出将支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台，以及支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生态等。研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。

（横琴口岸。图片来源：横琴新区政府网站）

　　7、9月5日，《贵州省“十四五”促进居民消费规划》发布，到2025年，将贵阳打造为具有国际吸引力、国内影响力的区域性国际消费中心城市。到“十四五”末，把贵州打造成全国服务消费和新型消费先行示范区、西南地区消费网络重要枢纽和国际国内消费重要集聚地。

　　8、至9月26日止，重庆《江北区建设国际消费中心城市“十四五”规划（征求意见稿）》进入公开征求意见阶段，其总体目标是，力争到2025年，把江北区建设成为重庆国际消费中心城市消费“首站”和时尚“高地”，全面打造国际都市旅游目的地、国际购物消费聚集地、国际夜间消费领跑地、国际时尚消费新高地和国际美食消费必选地。

　　二、地方实践与参考建议 

　　9月5日，北京市商务局发布《北京培育建设国际消费中心城市实施方案》（下简称《实施方案》）。力争到2025年，率先建成具有全球影响力、竞争力和美誉度的国际消费中心城市，成为彰显时尚的购物之城、荟萃全球风味的美食之都、传统文化和现代文明交相辉映的全球旅游目的地以及引领创新生态的数字消费和新型消费标杆城市，打造形成具有全球竞争力的体育、教育、医疗、会展等一系列“城市名片”。《实施方案》共有10条内容。分别是：

　　1、消费新地标打造行动

　　2、消费品牌矩阵培育行动

　　3、数字消费创新引领行动

　　4、文旅消费潜力释放行动

　　5、体育消费质量提升行动

　　6、教育医疗消费能级提升行动

　　7、会展消费扩容提质行动

　　8、现代流通体系优化升级行动

　　9、消费环境新高地创建行动

　　10、消费促进机制协同保障行动

　　北京是今年7月国家确立5座城市率先培育建设国际消费中心城市后，首座发布《实施方案》的城市。21世纪经济研究院认为，《实施方案》中较有特色、可供其他城市借鉴参考的方面包括如下几点：

　　1， 发挥城市特色，打造消费新地标

　　北京实践：突出文化底蕴优势，提出打造彰显文化时尚魅力的消费地标。

　　参考建议：21世纪经济研究院认为，一座城市的魅力，不仅体现于现代摩天楼的高度，也体现在历史底蕴的厚度。如北京一样，历史文化古迹丰富的城市，如西安、杭州、苏州等，也应当参考借鉴北京方式，将自己的文化魅力用现代的方式彰显出来，传播出去。

　　2，依托知名商业综合体，形成千亿级国际化商圈

　　北京实践：依托华贸购物中心、国贸商城、北京SKP等商业综合体，加快形成千亿级国际化商圈。

　　参考建议：据21世纪经济研究院的梳理，“千亿级国际化商圈”几乎是国际知名消费城市的标配，目前国内尚无城市形成千亿级的国际化商圈，要培育这一商圈，需要将消费规模和消费品质同步提升上去。在提升本地消费规模的同时，如何吸引全国、全球的消费者来此消费，需要研究和引进更具有吸引力的消费品牌的入驻。对于其他城市而言，要从培育百亿级商圈入手，加快形成更多的200亿级商圈、500亿级商圈，而是否能拥有千亿级国际化商圈，将是衡量一座城市是否真正实现“消费国际化”的重要指标。

（北京SKP。图片来源：环球网） 

　　3、重视主题公园对年轻消费者的吸引力

　　北京实践：以环球主题公园、大运河景区、张家湾设计小镇等建设为重点，布局一批高品质消费设施，布局“多点一区”消费新载体。

　　参考建议：环球主题公园作为北京市在近年来引进的最大的中外合资文旅项目，环球主题公园由于IP的高知名属性以及稀缺属性，将成为北京在建设国际消费中心城市过程中，吸引年轻消费者、尤其是Z世代消费者的重要抓手。21世纪经济研究院注意到，尽管主题乐园在国内大型城市（省会城市、直辖市、计划单列市）皆有布局，但同质化较严重，目前，国内除北京外，上海（迪士尼）、广州（长隆）也较具备竞争优势，其他城市应进一步研究和引进。

　　4、引进首店、培育地方“老字号”，打造消费新品牌

　　北京实践：力争到2025年，吸引国际国内品牌在京开设3000家以上首店、创新店、旗舰店，“北京老字号”认定总数达到230家左右，打造10个左右老字号聚集区，孵化100个以上新消费品牌。

　　参考建议：北京和上海、成都，同属国内“首店经济”的前三强。北京提出到2025年开设3000家以上的首店、创新店和旗舰店，意味着2021-2025年中，北京的首店经济规模将保持较高的增长态势。首店数量，是衡量一座城市消费活跃度和消费产品供给能力的重要指标，对于其他城市而言，培育和引进更多的城市首店、区域首店、国内首店，依然将成为未来商务工作的重要内容。

　　北京还提出了要实现“北京老字号”数量的增长。“老字号”数量的多少，衡量地方消费独特性的重要指标。据21世纪经济研究院统计，北京的“中华老字号”数量在全国排名前列，在“中华老字号”新增量有限的背景下，如北京、深圳等城市提出了地方老字号认定标准，可使得拥有这一称号的企业，获得新的消费IP、推出新营销方式。

　　这是其他城市值得学习和借鉴之处。此外，如成都等地授予餐饮企业的“市级非物质文化遗产”这一方式，也具备可借鉴之处。

　　5、挖掘新消费潜力

　　北京实践：抓住冬奥契机，打造全球顶级赛事聚集地和冰雪项目消费目的地，大力发展体育赛事IP。做强“留学北京”品牌，吸引世界顶级名校来京合作办学。

　　参考建议：体育消费正成为都市消费的新业态，尤其在推动夜间经济的繁荣方面，体育消费的出现，提供了一种新的消费业态。地方政府应结合本地区实际情况，打造更多适宜开展体育消费的场景。北京高校资源集中、实力强，“留学北京”的推出，与地方特色结合紧密。而国内医美业发达的成都、深圳等地，也有能力借鉴北京思路，挖掘更多新消费的潜力。

　　6、增加市内免税店和优质买手团队数量

　　北京实践：推动建设市内免税店和跨境电商综合试验区，增加离境退税商店数量，培育优质买手团队。

　　参考建议：市内免税店的建设目前仍存在一定的体制机制障碍，相关城市应与相关部门加强联系沟通，以大型商场为核心，建设市内免税店，以提供国际消费的新场景。北京也提到了培育优质买手团队，事实上，买手店是“首店”的特殊分支，其顾客群体更加小众化，亦集中于中产阶层之中。因此买手店数量多少，是衡量一座城市消费活跃度度的关键，买手店数量越多的城市，表明该城市的消费能级越高，当地居民的物资文化生活越丰富。21世纪经济研究院建议消费基础好的城市（如2020年社会消费品零售总额排名前10的城市），开展对买手店的培育和引进工作。

 （成都某买手店。图片来源网络）

　　7、加强对国际消费中心城市建设的监测评估

　　北京实践：构建国际消费中心城市统计监测指标体系。

　　参考建议：北京明确提出要围绕国际消费中心城市的建设，构建一套统计监测指标体系。这有利于北京及时掌握各方面的动态情况，以便于在工作推进过程中，及时进行有针对的部署和调整。目前国内明确提出要建设国际消费中心的城市超20座，这些城市也应该建立一套符合地方实际的统计监测指标体系，以数字化方式赋能消费工作的开展。

　　（作者：李果 编辑：李博）

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责任编辑：张亚楠