深入推进新型工业化 提升核心竞争力

专题：稳中求进 发展新质生产力——2024全国两会特别报道

　　

全国政协委员、中国石化集团公司董事长 马永生

全国人大代表、中创新航董事长 刘静瑜

全国政协委员、科德数控董事长 于本宏

全国人大代表、科力尔董事长 聂鹏举

　　加大重点领域支持力度，完善科技金融体系，推动战略性新兴产业更好更快发展；立足于更好地推动战略性新兴产业集聚式、跨越式发展，建议国家层面开展新一批战略性新兴产业集群建设；多措并举支持电机产业发展，提升国家核心产业竞争力；提高“核心零部件全国产”的高端工业母机技术中国标准，持续提升产业链供应链韧性和安全水平，保障我国现代化产业体系实现高质量发展……围绕深入推进新型工业化，代表委员积极建言献策

　　全国政协委员、中国石化集团公司董事长马永生：

　　加大战略性新兴产业支持力度

　　引导鼓励开发利用地热资源

　　◎记者 陈其珏

　　战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向。近年来，我国战略性新兴产业加快培育壮大，有效释放了经济发展新动能，但也面临着低水平投入和重复建设等问题。对此，全国政协委员，中国石化集团公司董事长、党组书记马永生接受上海证券报记者采访时表示，建议进一步加强顶层设计，加大重点领域支持力度，完善科技金融体系，推动战略性新兴产业更好更快发展。

　　在另一份提案中，马永生就战略性新兴产业之一新能源的一个重要细分领域——地热能进行详细阐述，建议将深层地热资源利用纳入国家能源发展战略布局中统筹考虑，加强对深层地热资源开发利用的引导与鼓励。

　　加强战略性新兴产业顶层设计

　　近年来，我国加大了战略性新兴产业政策支持力度，特别是党的二十大报告对新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业作出重大部署，有力推动了战略性新兴产业发展迈上快车道。目前，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过13%，已经成长为国民经济的重要支柱产业；广州、深圳等地区战略性新兴产业增加值占地区生产总值超过30%。

　　马永生认为，战略性新兴产业发展带动新质生产力快速形成，有效释放了经济发展新动能，但仍面临一些问题挑战。如低水平投入和重复建设问题突出、财税支持覆盖面不全、金融机构信贷体系与战略性新兴产业企业的匹配性不足等。为此，马永生建议：

　　一是加强战略性新兴产业的顶层设计。国家层面系统开展战略性新兴产业相关统计工作，有效收集各地区产业、各细分领域等发展情况，以“一业一策”“一企一策”推动产业布局。以最高级别研究部门官员组成人工智能特别委员会，推动AI立法、监管等形式，建立国内产业政策高级别协调机制，如在以芯片为代表的科技竞争领域、以可再生能源为代表的能源转型领域等组建重点行业发展委员会，承担细分领域规划制定、投入计划、配套政策制定和跨领域政策协调等职能。

　　二是加大对重点领域的支持力度。针对战略性新兴产业重点领域，尤其是重大共性关键技术、能源转型关键技术和碳中和技术等领域，探索制定相关补贴激励政策，通过设立产业投资基金、政府集中采购等方式扩大对战略性新兴产业的财税支持覆盖面。

　　三是建立多层次、多元化的科技金融体系。以现有科技金融试点产品为基础，逐步形成体系化的战略性新兴产业科技金融服务方案，支持科技成果转化。比如，引导加大对战略性新兴产业的融资服务力度，进一步完善支撑战略性新兴产业的中小企业创新性债券品种，适度放宽集合债发行主体资格等。

　　深层地热开发利用技术水平有待全面提升

　　地热能是一种绿色低碳的可再生能源，可用于供暖制冷、发电、工业供热、种植养殖等。我国埋藏深度在三千米以浅的中深层水热型地热资源总量相当于1.25万亿吨标准煤，埋藏深度在三千米至十千米的深层地热资源规模相当于856万亿吨标准煤。大力开发地热能，对保障国家能源安全、实现“双碳”目标意义重大。

　　目前，我国地热直接利用规模长期稳居世界第一，已建成地热供暖和制冷面积13.3亿平方米，折合装机92.4吉瓦，年可替代标准煤2441万吨，可减排二氧化碳超过6000万吨，在北京城市副中心、雄安新区、黄河中下游城市群已形成规模利用的良好局面。

　　马永生表示，相比中深层地热资源，深层地热属于全新领域，资源量更大、温度更高、资源禀赋更好、应用场景更广，但其开发利用还面临一些挑战。比如，我国深层地热相关基础研究较为薄弱，高温高压硬岩热储开发等面临工程和地质特征预测难度大、高温测量仪器和井下工具不适应、钻井速度慢、成本高等难题。由于埋藏深度在三千米至十千米的深层地热能开发从本世纪初才开始相关勘查研究，仅在局部区域掌握了深层地热资源有关状况，因此还没有形成全国性系统性的深层地热资源信息库，不能满足地热能开发利用的长远需要。此外，针对深层地热资源开发利用的政策配套还不完善，专门的行业规划、技术标准、管理办法等有待制定。

　　加快推动深层地热产业规范化、标准化发展

　　马永生建议统筹技术创新，加强地质勘查，加强引领支持，保障深层地热开发利用有序推进。

　　首先，统筹技术创新，推动关键核心技术与前沿引领技术协同发展。马永生建议持续追踪国际深层地热开发利用技术进展，提出我国深层地热开发领域未来技术发展路线图。设立国家科技重大专项，实施深层地热重大科技攻关计划，设立深层地热全国重点实验室，瞄准国际科学技术前沿，发挥新型举国体制优势，攻关深层地热资源（含深层水热型及干热岩资源）形成机制、勘探评价关键技术、高效开发关键技术，从源头和底层解决深层地热勘探、资源评价、高效开发的关键理论与技术难题。

　　其次，加强地质勘查，摸清深层地热资源家底。在全面跟踪国际进展、掌握我国赋存及开发情况的基础上，开展国内外深层地热资源的比较研究，为我国深层地热资源勘查开发提供坚实基础。

　　最后，加强引领支持，保障深层地热开发利用有序推进。应将深层地热资源利用纳入国家能源发展战略布局中统筹考虑，做好发展战略的顶层设计，加强前瞻性规划引领。加强法规、标准与扶持政策供给，适时出台切实可行的激励机制、产业政策、环保法规、财税政策、技术标准，加强对深层地热资源开发利用的引导与鼓励，加快推动深层地热产业的规范化、标准化发展。

　　全国政协委员、科德数控董事长于本宏：

　　立足市场化

　　推动高端工业母机自主可控发展

　　◎记者 韩远飞

　　工业母机是制造业的基础装备，高端工业母机是航空航天等高端制造业必备的核心装备。全国政协委员、科德数控董事长于本宏带领公司深耕工业母机行业，解决了国产高端五轴机床自主可控的诸多难题。今年全国两会，他准备了关于高端工业母机在建设社会主义现代化强国中发挥重大基础作用的建议，为国产高端工业母机发展献计献策。

　　中央经济工作会议提出“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。于本宏认为，工业母机行业的“先立后破”就是以市场化的科技创新促进现代化产业体系建设。他表示，工业母机“先立后破”的“立”，就是探索出一条立足市场化（市场机制）的工业母机自主可控发展路线。而所谓“破”，就是打破瓶颈，建立以市场化科技攻关能力解决工业母机自主化的长效机制，依托市场化条件提升工业母机产业链供应链韧性和安全水平，发掘市场需求激发的工业母机技术迭代方向和基础研究方向。

　　于本宏认为，大力发展高端工业母机，能够为工业经济发展赢得更多国际话语权和发展主动权。因此，有能力、有条件的企业应该持之以恒地以国家需求为导向，聚焦工业母机产业自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用，确保经济发展方式转变，创新驱动发展取得新成效。

　　为此，他建议：一是巩固创新主体的创新能力；二是加强技术创新，加快产业升级；三是加大国产设备在国民经济关键领域的大规模部署。

　　他表示，高端工业母机作为战略基础的“主引擎”，要牢牢抓住“以科技创新引领现代化产业体系建设”这条工作主线，依托“构建新时代工业母机高质量发展的市场机制”，进一步加快构建以高端五轴机床为代表的高端工业母机科技创新能力，培养具备系统性产业科技创新能力的高端工业母机科技领军企业，提高“核心零部件全国产”的高端工业母机技术中国标准，持续提升产业链供应链韧性和安全水平，保障我国现代化产业体系实现高质量发展，让高端工业母机在社会主义现代化强国建设中更好地发挥重大基础作用。

　　全国人大代表、中创新航董事长刘静瑜：

　　创建国家新能源

　　战略性新兴产业集群

　　◎记者 俞立严

　　今年全国两会，全国人大代表，中创新航党委书记、董事长刘静瑜准备了《关于支持江苏常州创建国家新能源战略性新兴产业集群的建议》《关于构建高标准京沪（宁、杭）辅助通道，加快淮泰常铁路规划建设的建议》等建议。

　　在《关于支持江苏常州创建国家新能源战略性新兴产业集群的建议》中，刘静瑜介绍，目前，江苏省常州市在新能源产业赛道上取得了先发优势，已形成“发储送用”产业生态闭环，产业集聚度位居全国前列。

　　刘静瑜表示，目前，江苏省仅有第一批国家级战略性新兴产业集群3家（徐州、常州、苏州），领域分布在智能制造装备和生物医药，在新能源领域还没有国家级战略性新兴产业集群。常州新能源战略性新兴产业集群已成功入选江苏省级战新融合集群示范，需要通过建设更高能级的产业集群，进一步吸引和整合产业链供应链资源，形成良性竞争、优势互补的产业格局，打造有示范意义的新能源产业高地。

　　立足于更好地推动战略性新兴产业集聚式、跨越式发展，刘静瑜建议，国家层面开展新一批战略性新兴产业集群建设；在新一批国家级战新产业集群中考虑将常州新能源战略性新兴产业集群认定为国家级新能源战新集群，并提供相关政策支持，为常州打造“新能源之都”提供更多动能。

　　在《关于构建高标准京沪（宁、杭）辅助通道，加快淮泰常铁路规划建设的建议》中，刘静瑜提到，现状京沪通道“徐州—蚌埠段”日均开行列车159对，运力已经饱和，迫切需要开辟高标准新通道。

　　刘静瑜介绍，根据现有规划，京沪辅助通道在江苏省境内的走向为临沂—淮安—扬州—南通—上海，淮安以北主要通道为新沂至淮安铁路；淮安以南主要通道为连淮扬镇铁路淮安至扬州段，设计时速仅为250公里，现在每日开行客车近百对，利用率超过60%，预计运能将在2025年后趋于饱和，需谋划新的运输径路，缓解运输压力，服务群众出行。

　　刘静瑜建议：在江苏境内按照时速350公里的标准规划建设一条全新的高标准通道，即淮泰常铁路，起于淮安市，途径扬州、泰州，终至常州。该通道可通过北京—天津—东营—潍坊—临沂—淮安—泰州—常州—湖州—杭州高速铁路，构筑江苏中轴全线标准统一、广域覆盖的铁路通道，较上一轮规划的相关径路可缩短64公里至119公里，并且运输品质更高，可以连接华北、华东地区，贯通京津冀、长三角等城市群。

　　全国人大代表、科力尔董事长聂鹏举：

　　多措并举支持电机产业发展

　　提升国家核心产业竞争力

　　◎记者 张问之

　　“作为国家核心行业的基础零部件，电机产品发展水平直接关系到国家的核心竞争力。发展自主可控的电机技术，对于保障国家安全具有重要意义。”担任全国人大代表七年来，科力尔董事长聂鹏举坚持立足行业、深入调研，致力于推进电机行业及制造业高质量发展。

　　今年全国两会，聂鹏举准备的建议包括：加快落实以企业为主导的产学研深度融合、加大民营企业数字化转型扶持力度、支持电机行业发展、提升国家核心产业竞争力、加大对民营企业家网络诽谤惩罚力度等。

　　多措并举支持电机产业发展

　　“近些年，国内的电机行业虽然通过合作、引进等方式提升了自身制造水平，但与国际一流厂商相比仍有一定差距，尤其是在高档、精密、新型电机生产方面还处于相对落后的状态。”谈及行业现状，聂鹏举坦言。

　　广泛应用于工业自动化、交通、航天、5G通信等多个国家核心战略领域的电机产品，其性能和质量对行业发展至关重要，甚至直接影响到国家安全。发展高端电机产品，不仅能提升产业链综合竞争力，更有助于推动我国产业结构从低附加值向高附加值转变。

　　扎根电机行业多年，聂鹏举表示，当前我国电机行业存在的问题很多，如关键技术工艺方面差距大，难以在高端市场与国际一流厂商抗衡，整个产业的产、学、研结构不理想以及高水准的专业技术及工艺人才缺乏等。

　　据此，他建议将电机行业技术创新纳入工业和信息化部产业发展促进中心国家重点研发计划重点专项项目，以提升国家对电机行业技术创新的支持力度，并辅以制定优惠政策、设立专项资金等方式，鼓励企业加大研发投入，引入电机科研人才及设备，整体提升电机行业技术水平。

　　“还应强化行业协会指导作用。”聂鹏举认为，应充分发挥行业协会、产业联盟和地方服务机构等行业专业组织的作用，引领电机行业向智能化、数字化、高效化方向发展。

　　在他看来，制造业企业想要往高端制造转型，促进高质量发展，数字化转型是关键一步。聂鹏举建议，加大民营企业数字化转型扶持力度，由政府引导构建一批民营企业数字化服务平台，为民企提供低成本、高效率的数字化转型服务，降低企业的数字化门槛。

　　加强企业主导的产学研深度融合

　　人才队伍建设，同样是聂鹏举关心的话题，也是其历年建议中的“高频词”。针对电机行业专业人才紧缺问题，聂鹏举呼吁国家加强电机专业人才的培养，提高从业人员的技术水平和创新能力；同时在高校设立电机研发及仿真相关核心专业，定向进行电机行业人才输送及培养。

　　他表示，政府应引导企业加强与高校、科研机构之间的合作，共同开展技术研发和应用研究，加速科技成果的转化和推广。

　　“中国企业的技术能力不再像过去那样弱小了，尤其是出现了一批创新型的领军企业，针对产业前沿技术展开了大量的研发工作，具备了参与全球竞争的实力，也有能力牵头并联合大学和科研院所开发前沿技术。”聂鹏举直言。

　　他建议，在产学研科技成果转化过程中，要突出企业科技创新主体地位。支持行业龙头企业联合产业链上下游企业、高校和科研院所组建体系化、任务型创新联合体，完善以产业需求为导向的科研攻关机制，有效提升产业链、供应链的韧性和竞争力。同时，他建议政府加大财政资金投入力度，完善产学研政策体系，持续优化创新生态。

　　“要畅通科技成果转化渠道，让科技成果迈出实验室、走上生产线、变为生产力，真正发挥创新驱动作用。”聂鹏举说。

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责任编辑：郝欣煜