文|刘丽丽  8号楼工作室 

　　《海南自由贸易港建设总体方案》尘埃落定，海南建设自由贸易港正式开局。方案中全方位、大力度的优惠政策，是前所未有的。华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康表示，方案中税收政策的力度很大，总体来说是按照一般情况下零关税，特殊情况下尽量低税来处理的。“这是符合原来中央战略方针里自由贸易港定位的，要打造全球最大体量的自由贸易港，合乎逻辑地要实行尽可能的零关税，这个和各方面期待也是一致的。”

　　“我们专门做过与海南自由贸易港相匹配的财税改革方案的课题，不觉得超出预期，我们的评价就是合乎逻辑。”他表示，总体来说要充分肯定，方案迈出了重要的制度建设步伐。

　　现在海南自贸港的税收标准，和国内其他地区比是前所未有的优惠，但和世界上其他自贸区对标是什么水平？贾康表示，除了某些“避税天堂”岛国，世界上的自贸港一般都是准自由港，个别物品还是有税的。“但海南自贸港的税制是向世界上最优惠的情况对标的，是有竞争力的。”

　　除了税率调整之外，方案还提到“扩大海南地方税收管理权限。企业所得税、个人所得税作为中央与地方共享收入，销售税及其他国内税种收入作为地方收入。”

　　“只有两个所得税是共享收入，其他都是地方收入的话，这就非常非常优惠了”，贾康表示，这显然是一个体制上的特殊安排。按照这个税基划分收入，也符合分税制的基本精神，但海南是特殊情况，别的地方不能相比，没有可复制性。此项规定的目的也是为了给海南地方财政更宽裕的收入。

　　他认为，海南自贸港建设总体方案，比深圳80年代初的体制框架还要优惠，是前所未有的。“80年代初深圳还没有分税制改革，是原来体制里的一些特殊优惠，规范性跟现在不一样，现在按照分税制框架给海南这样的优惠，前所未有。”

　　关于方案中“鼓励在海南自由贸易港向全球符合条件的境外投资者发行地方政府债券”，贾康表示，其意义就在于可以向全球符合条件的境外投资者发行，这是和自由贸易港匹配的资金筹集政策，拥抱全球化，地方债券面向全球发行，也是非常合乎逻辑的。

　　“海南的辐射带动作用，更多的还是在理念上，在解放思想、扩大开放和创新方面，”贾康认为，就是打造一个有特殊意义的增长极区域的影响作用，“不是别的地方可以简单比照着认为它是一个示范的样板。”“因为一开始就知道，这个全球最大体量自由贸易港只能在海南。”

　　海南自贸港的建设，对亚太地区其他自贸港有什么影响？他认为，潜在的竞争是有的，“但其他自贸港成熟程度上要高得多，短期内虽然有心理上的较劲，实际上未必有多么大的竞争，还是各有各的空间。”

　　“最终还会有自己的特色，这个特色要逐渐形成，”贾康说。

责任编辑：陈永乐