8号楼工作室 王茜

　　8号楼工作室获悉，全国两会期间，全国政协常委、华润集团董事长傅育宁提交了7份提案，涵盖港澳人才“市民待遇”、营利性医疗机构发展、国企医院、健康养老、精准扶贫和物业管理等热点议题，并参与联署提交《关于加强空间生物技术和安全研究，保障国家生物安全的提案》。

　　将大湾区经验推广全国 让港澳人才在内地全面享有市民待遇

　　傅育宁指出，2019年2月出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确提出，要探索推进在广东工作和生活的港澳居民在教育、医疗、养老、住房、交通等民生方面享有与内地居民同等的待遇。目前，内地其他城市仍将港澳居民视同“外籍人士”，对港澳居民在内地就业、落户和享受公共服务等方面仍有不少门槛和限制。

　　在坚持和完善“一国两制”总方针的指引下，做好港澳居民融入国家发展大局是一项重要而迫切的工作。以“市民待遇”为切入点，将深圳和大湾区的经验推广到全国各地，不仅为港澳居民提供了更为广阔的生活和发展空间，也为香港和澳门的长治久安、繁荣稳定、融入国家发展大局打下了基础。

　　傅育宁委员建议，尽快梳理和完善港澳居民在内地享受市民待遇的政策，早日将深圳和大湾区的相关政策向内地其他城市延伸，实现港澳人才在内地全面国民化、市民化。在新型城镇化和户籍改革深化的大背景下，国家应尽可能早日消除港澳居民进入内地城市的不必要的限制和障碍，切实落实“市民待遇”。

　　鼓励营利性医疗机构发展 发挥国有企业医院服务作用

　　医疗领域，为鼓励营利性医疗机构发展，傅育宁建议，加强对各地政策执行情况的监督和反馈，保障政策真正执行到位，并进一步明确具体优惠政策；由国家统一明确相关法律规范及操作指引，规范非营机构变更为营利性医疗机构的行政审批、资产权属认定与资产处置、税收处理；尽快出台鼓励国有企业医院改革后营利性转制的相关政策；

　　鼓励各地政府将营利性医疗机构专业人才纳入当地人才引进总体规划，享受现有人才引进优惠政策，与公立医疗机构人员享受同等待遇；研究出台商业银行针对营利性医疗机构融资扶持政策；继续对营利性医疗机构开放境内股票交易所上市融资通道，允许符合条件的营利性医疗机构在境内股票市场公开募集资金。

　　同时，傅育宁在另一个提案中指出，国有企业办医疗机构是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分，但存在身份定位不明确、制度体系不健全、政策落地不到位等问题，发展受制约。

　　因此，他建议，明确国有企业医院的身份定位和适用的支持政策，或单独出台针对国有企业医院的一揽子指导政策；出台关于把国有企业医院纳入地方卫生规划、在卫生体系建设中统筹考虑的具体指导意见，推动政策落实；

　　对提供基本医疗服务的国有企业医院，在医保政策、财政补贴等方面，与公立医院同等待遇；允许公司制医院在登记《医疗机构许可证》时，同时登记医院名称和公司名称，并允许不具备独立法人资格的非营利性国有企业医院，通过成立公司获得独立法人资格，并继续按照非营利性医院的要求接受监管和提供服务；出台专门政策，解决国有企业医院存在的历史遗留问题等等。

　　解决全国养老护理员紧缺问题 支持健康养老产业发展

　　养老问题方面，傅育宁建议，结合精准扶贫政策解决全国养老护理员紧缺问题。他表示，华润集团经过多年实践，逐步摸索出了一条通过精准扶贫，与当地贫困县政府建立人才培训及招聘的方式，解决养老护理员紧缺的有效途径。

　　该模式初步具备了全国推广复制可行性，可以在进一步调研论证的基础上，从实现全面脱贫、确保扶贫成果、实现第一个百年目标和国家治理机制和治理能力现代化的角度，在人才培训的资源、资金方面给予养老行业更大的政策支持。

　　同时，他还建议以旧城改造（城市更新）为契机，出台政策支持我国健康养老产业发展。

　　具体建议包括，鼓励社会力量兴办养老机构，并将发展养老物业与旧城改造相结合，让养老机构能够以合理成本获得核心城区内，适于改造为康养用房的存量不动产；改善老旧小区基础设施，增加康养相关设备；适量引入农村建设用地用于养老设施建设。

　　将物业管理定位“生活性服务业” 调整物业费定价、调价机制

　　关于加大力度扶持物业行业健康发展，傅育宁指出，我国物业管理行业存在整体税负过重、收费标准非市场化及人工成本不断上升、行业分类不合理等问题，制约了行业的健康发展。

　　他建议，完善物业费定价、调价机制，全面取消一至三线城市的物业费限价政策，将定价权交由市场决定。同时建议各地政府出台配套政策，促进物业费科学合理的调整，理顺服务与价格之间的关系。

　　同时，他建议尽快出台符合物业行业特点的财税政策。包括给予物业企业“生活性服务业”的行业认定。根据财税【2016】36号文，物业管理属于现代服务中的商务辅助服务，无法享受疫情期间生活服务业的税收优惠政策，这与物业企业在疫情防控中发挥的作用以及经营实质严重不符；

　　明确物业用房的税收法律适用范围，并免征房产税。国家税务部门应明确物业用房是否征收房产税，规范地方税务局在实际执行中的政策理解差异。

　　加强空间生物技术和安全研究 保障国家生物安全

　　在《关于加强空间生物技术和安全研究，保障国家生物安全的提案》中，傅育宁与其他联合提案者指出，空间生物技术和安全作为生物安全的一部分，当前还存在国家顶层规划缺失、研究水平较低和应用转化不足等问题。我国空间站即将建成，将为大规模开展空间生物实验奠定扎实的技术与设施基础，不断提升国家生物安全水平。

　　建议加强国家空间生物技术和安全的政策和规划的制定；加强空间生物实验设施建设和空间生物实验研究；加强空间生物技术成果的应用和转化。

责任编辑：赵慧芳