8号楼工作室 李诗韵

　　5月22日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。政府工作报告并未提出全年经济增速具体目标。原因在于全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。同时，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

　　对此，财信证券首席经济学家伍超明从GDP增速目标、货币政策以及财政政策三个方面进行解读。

　　在GDP增速目标方面。伍超明认为，与去年6%-6.5%相比，今年没有提出全年经济增速具体目标，其中主要原因有三方面：一是全球疫情蔓延具有很大的不确定性，各国防控措施不一，经济复工活动的开展，疫情面临第二次爆发的风险；二是受疫情影响，全球经济增长和全球经贸形势面临很大的不确定性，我国外需环境急剧变差；三是我国发展面临一些难以预料的影响因素，如因全球收入差距扩大导致逆全球化思潮的兴起，贸易保护主义、民粹主义等都会代开很不确定和不稳定性；四是为了将精力更多地集中在国内经济社会发展目标的实现上，完成六保任务。

　　货币政策方面，“量”和“价”力度有望继续加大。伍超明表示，在流动性供给上，报告提出要综合运用降准、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年，因此年内全面定向降准可期，广义货币供应量和社会融资规模增速将持续高于名义GDP增速；在资金价格上，报告提出降息，且提出创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行，预计央行将继续下调政策利率，降低LPR利率，同时银行也要让利，降低费率水平。

　　谈及财政政策方面，伍超明表示“更加积极有为”将主要体现在几方面。

　　一是放水养鱼，加大对企业的帮扶力度，稳企业保就业，加大稳定基本盘力度。如继续大幅度降低企业负担2.5万亿元；加大金融支持力度，鼓励银行合理让利，综合融资成本下降；继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元；前期出台6月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底；小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。

　　二是加大稳投资和结构调整力度，即利于稳定短期需求，又能惠及中长期经济结构转型升级。如赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元；拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元等。

　　三是加大惠企利民力度。如新增1万亿赤字和1万亿特别国债，全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

责任编辑：陈永乐