5月22日消息，今日十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。在疫情特殊时期，两会也变得十分特别。包括今年的《政府工作报告》为改革开放最短报告，报告中首次对全年经济增速不设具体目标等。

　　复旦大学经济学院院长张军向识局表示，特殊情况下的特殊报告，主要特点表现为问题比较集中，（目标）比较明确，每句话其实都有明确的含义和指向，操作性强。

　　今年《政府工作报告》不再设定GDP增长目标值，张军认为主要是因为考虑到优先保就业的问题。经济增长就业肯定增长，但是反过来如果要优先保就业，考虑创造就业岗位，那么GDP的增长跟（就业）并不是完全划等号的。

　　张军进一步解释称，我们可以通过保中小微企业来保住就业岗位。现在城镇近六千万的个体户，实际上90%以上的就业岗位由中小微企业创造。但是相较于提供就业岗位，中小微企业在对GDP的贡献上占比就没有那么高。

　　从优先保就业这个角度看，这此次的政府工作报告实际上重心就发生了改变。我们的重点放在支持那些就业弹性比较高的经济活动。就业弹性比较高，指的是增加值增加一个百分点，就业增长可以超过一个百分点甚至于两个百分点或者三个百分点。

　　大中型企业虽然对GDP的贡献很大，但是在就业上的贡献相对就小一些，就业弹性比较低。当政府工作报告把就业放到最优先目标来考虑时，实际上整个财政、货币政策等发力方向，也都聚焦在中小微企业上。

　　至于未来会不会就不再设定GDP增长目标值？张军认为，今年是特殊情况，中国的体制和发展目标决定了将来不可能取消年度的GDP增长目标。但增长目标只是代表政府对发展潜力的估计，不再会成为有约束力的考核指标。

　　近年来政府工作报告中财政政策赤字率均未突破3%，而今年则拟按3.6%以上安排。对此，张军表示，多年来此项数据没有突破3%，并不代表我国的财政政策不够积极。是因为中国政府手上掌控的资源比较多，可动用的资源比较多，包括土地批租收入或发债等手段。

　　最后，张军总结称，特殊情况下的特殊的工作报告本身就不是面面俱到。例如没有提及的房地产税，其实还存在争议，需要时间来讨论形成共识。眼下最紧迫的事情才能成为这份报告的主要内容。

　　“但这不意味着这次政府工作报告没有提及的事情就是可有可无的。这次报告，其实就是先把最最紧迫的事情，最最优先考虑的问题，先都直截了当地提出来。”

责任编辑：霍琦