以保促稳，留得青山，赢得未来

　　文/新浪财经意见领袖专栏作家 李宗光

　　2020年全国两会在新冠疫情防控阻击战取得重大战略成果之际召开，其召开本身就向全国乃至全世界传递了积极信号。李克强总理代表国务院向全国人大做的政府工作报告，既临危不乱，保持定力，又坚守底线，争取主动，为后疫情时代中国引领新一轮经济复苏积蓄力量。

　　如何理解“六稳”“六保”？积极的财政政策和稳健的货币政策会有哪些新措施？在针对这份特殊时期的政府工作报告分享华兴思考的同时，我们期待与中国的创新经济企业同路，留得青山，赢得未来。

　　正文：

　　一、两会召开传递了积极信号，政府工作报告聚焦“疫情防控”。

　　在党中央国务院的坚强领导下，全国人民经过艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。当前，疫情尚未结束，海外流行一浪接着一浪，国内防疫仍保持高度警惕状态。在这种情况下，两会召开向全国人民传递了积极信号，具有显著地鼓舞人心作用。同时，也传递出社会运行正常化信号，一手抓好防疫，一手抓好复工复产，做好疫情长期化、反复化准备，打一场抗击疫情持久战。与往年正常状态下的政府工作报告不同，这次工作报告没有面面俱到，篇幅也较往年大幅缩减近一半，聚焦于疫情防控和经济社会发展两大任务，与此无关的工作简要带过。经济社会发展方面，提出了目标任务、配套政策、改革措施等，思路清晰，胸有成竹；聚焦扶贫、民生、开放等重点任务，体现了党对人民的庄严承诺。

　　二、不设经济增长具体目标，聚焦“六保”，坚守底线，为疫情形势变化留出最大弹性空间。今年的主要发展目标和工作部署方面，政府工作报告提出，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。具体目标包括：城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控等。与往年不同的是，今年没有设立全年经济增速目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。

　　放弃增长目标，聚焦六保本质上是在高度不确定的环境下，坚守底线的一种战略选择。疫情虽然在我国已经得到阶段性控制，但未来如何演进仍具有高度的不确定性，包括海外疫情如何演进，今年秋冬季我国会否出现第二波高峰，这些均会极大影响我国复工复产进度，使我国短期经济增速面临极大变数。放弃对短期目标的追逐，转而聚焦“六保”，以保促稳，确保我国中长期竞争力不受到损害。一旦疫情过去，我国则有望以最快速度恢复至正常水平。

　　三、不设增长目标并非经济增长不重要，政府通过加大逆周期调节力度，确保经济平稳。

　　尽管没有直接设定经济增速，但要实现就业目标，完成脱贫任务，落实好中美第一阶段协议等，没有一定经济增速是不可能的。另一方面看，经济持续大幅衰退，也会加剧通缩，损害我国长期增长潜力。因此，政府积极加大逆周期调节力度，避免经济增速短期“脱轨”。其中，积极的财政政策更加积极有为，包括提高赤字率至3.6%，增加1万亿元赤字和1万亿元抗疫特别国债，增加地方专项债1.6万亿元。稳健的货币政策更加灵活适度，动用包括降息、降准等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。

　　四、以供给侧结构性改革应对经济下行压力，力求留得青山，赢得未来。

　　需求侧不搞大需求侧不搞大水漫灌，加强供给侧结构性改革，是新时代宏观经济政策的最根本特征。疫情来临，中央仍保持定力，坚持供给侧结构性改革，出台一系列提升竞争力的举措。比如加大减税降费力度。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税等，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。推动降低企业生产经营成本。包括降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。让中小微企业贷款可获得性明显提高，让综合融资成本明显下降。此外在放管服改革、国有企业改革、推进要素市场化改革、改善民营企业环境、推进制造业升级和新兴产业发展方面加快步伐。在扩大内需方面下大力气，包括推动消费回升、扩大新基建等有效投资、推进新型城镇化等方面出台了一系列实实在在的措施。在扩大开放，保住外资和供应链方面做出努力。

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　　(本文作者介绍：华兴资本集团首席经济学家。)