意见领袖丨俞燕
2021年三年脱贫攻坚战收官之后，我国进入到乡村振兴阶段，“三农”工作重心亦历史性转向全面推进乡村振兴。
在乡村振兴的金融服务体系里，农业保险是不可或缺的一环。而农业保险的任务也从“保成本”转向“保收入”。
农业保险发挥作用，则离不开再保险的保驾护航。近年来，随着农业保险体系的完善，与之休戚相关的农业再保险也日益受到重视。2021年2月21日，《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，首次明确要健全农业再保险制度。
成立中国农业再保险股份有限公司（下称“中国农再”），是健全农业再保险体系的重要一步。
早在三年前的2月，一行、两会、两部联合发布的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》便提出，将组建中国农业再保险公司。成立这样一家新的主体，亦是CBIRC发布的《财险保险业高质量发展三年行动方案》中的一项重要工作。
2020年8月23日，中国农再已获批落地筹建。仅用了四个月，中国农再便在2020年的最后一天挂牌开业，成为国内唯一一家国字头的农业再保险公司。
转眼之间，中国农再已开张了一年零一个半月。这一年多来，低调的中农再都在忙些什么呢？1月17日，中国农再党委副书记、董事、总经理郭莉，首次在鑫茂大厦的新闻发布厅亮相，揭开了中农再的面纱。
首年开篇
时间先回到2020年。
这一年8月23日，CBIRC以一纸公告，宣布保险市场上将出现一家新主体。MOF、中再集团、中国农业发展银行、中华联合财险、人保财险、北大荒投资控股、平安产险、太保产险、国寿财险等九家股东，在北京共同发起筹建中国农再，注册资本高达161亿元。
在九家股东中，MOF持股55.9%，是中国农再的控股股东。中再集团、农业发展银行、中华联合财险、国寿财险和北大荒投资控股等五家公司为并列第二大股东，持股比例6.21%；太保产险、平安产险各自持股4.97%；人保财险的股比最低，仅为3.11%。
此外，北大荒投资控股是北大荒农垦集团的全资子公司，该集团旗下还有阳光农业相互保险公司。
拿到牌照的次月（2020年9月28日），中国农再举行了创立大会，同时举办了首届中国农业保险高峰论坛。MARA政策与改革司原司长赵阳出任首任董事长，总经理则是来时任国寿财险农村业务部总经理的郭莉。
2020年12月31日，中国农再获批开业，成为国内第14家再保险公司，也是注册资本最大的一家。两个月后（2021年2月20日），其已位列金融央企名录。至此，央企级别的保险公司已增至六家。
在中国农再成立之前，保险业有一家成立于2014年11月的农业再保险共同体（CARP），由32家成员公司和5家观察员公司组成。彼时，其成立填补了我国农业保险大灾风险分散体系行业层面空白。2019年4月26日，其举行了第十次成员大会。其后，其官网再无更新。
中国农再成立后，便将取代农业再保险共同体，成为国内农业保险市场最大的再保险业务承接机构。
创立中国农再，被视为财政支持农业保险发展的重大机制创新，标志着我国农业大灾风险分散机制建设、现代农业风险管理体系构建取得了实质性进展。
根据定位，中国农再作为财政支持的农业大灾风险分散机制的基础和核心，加强农业保险信息管理和农村金融服务的有力支撑、完善农业生产保护体系的重要抓手，用于分散农业保险大灾风险，并推动建立并统筹管理国家农业保险大灾风险基金，加强农业保险数据信息共享，同时承接国家相关的支农惠农政策。
由于农业保险的大灾风险的特点，从国际成熟市场来看，农业再保险多为政策主导型模式，财政补贴成为支持农业保险和农业再保险的有力的后盾。
就我国的农业发展现状和农业巨灾频发的现实而言，农业保险和再保险的发展，同样离不开财政的支持。早在2007年，我国便实施农业保险保费补贴政策，拉开了发展政策性农业保险的序幕。
从2012年以来，MOF进一步加大支持力度，把直接物化成本保险保费补贴政策扩大到了全国，并扩大了补贴的作物范围。近几年财政补贴在农险总保费的占比都在35%左右。
2019年5月29日审议通过的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，明确农业保险工作MOF牵头统筹推进。同年10月9日，两部一会一局发布的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，首次明确了农业保险的政策性属性。
因此，由MOF牵头组建中国农再并对其控股，便顺理成章。
郭莉透露，成立一年来，其已与35家农险经营公司签署了再保险标准协议，保费规模超过190亿元，为农业生产提供风险保障近1万亿元，服务农户1.88亿户次。
发生2021年夏天的那场河南特大暴雨，刷新了保险业的赔付纪录。郭莉在新闻通气会上介绍，中国农再在暴雨后，提前对受到较大影响的农险经营公司支付了赔款，有效缓解了农险经营公司的赔付压力，大大分散了此次灾害风险。
成立一年来，中国农再共计为河南、浙江、山西、宁夏等出现特大灾情省份的种植险业务赔付资金超过10亿元，为稳住农业基本盘发挥了重要作用。
“人勤春来早，春耕备耕忙”。今年以来，中国农再已在春耕开始前提前安排好了2022年风险保障，与全部农业保险承保机构签署风险分担协议，对春季生产投保农险的农户一次性承担其全部农险损失的20%，预计提供风险保障将达1万亿元以上。
截至2月16日，中国农再已为226万次的农户提供超过950亿元的农业风险保障，支持农业保险行业承保了6.4亿亩耕地、12.6亿头畜禽和2.9亿亩森林。
成立以来，中国农再正逐步成为中国农业再保险市场的主渠道。
试点约定分保
中国农再成立时，确定了约定分保与市场化分保相结合的经营模式。
何谓约定分保？
郭莉介绍，约定分保是中国农再成立的方案中明确提出的再保险承保方式，是通过MOF的政策文件约定行业再保险方式，主要是为了保障农业保险行业再保险能力的稳定供给。
据介绍，成立以来，中国农再稳步推进约定分保机制改革试点。这种分保方式，既可以增强中国农业再保险的保障能力和韧性，也促进了农业保险费用列支和使用规范。
为此，中国农再以“约定分保业务信息系统”为起点，正在建设全国农业保险数据信息系统，以探索推进农业保险数据治理，加强信息共享。
根据《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》发布时估算的目标，到2022年，我国农业保险保费收入需达到840亿元，约年均增长10%以上。MOF数据显示，2021年我国的农险保费已达965.18亿元，实际上已提前完成了目标。
有业内人士指出，从目前国内农险保费的分出比例来看，约在20-25%。以该保费规模来估算，则全行业的农险保费最多可以分出241亿元左右。
根据此前农业再保险共同体的数据，其成立以来每年承接的分保责任都占到全行业的约一半份额。但是由于农险的综合赔付率一直居高不下，一直持续亏损。因此，如何合理地确定分保比例，亦是中国农再健康持续发展的重要因素。
2021年9月28日，在中国农再“十四五”发展规划研究专家座谈会上，贝氏评级参会人士表示，农业保险约定分保的方式有诸多优势，能够使中国的农险业务组合在地理分布与产品种类上更加多样化，可以形成分散效应，对冲风险，从而有效应对农险大灾风险。
在其看来，同时，约定分保的无差别性，有效消除了直保公司逆向选择的可能性，避免了信息不对称产生的道德风险。
郭莉介绍，2021年中国农再的保费规模逾190亿元，分保政策性农业保险业务的20%，为农业生产提供风险保障近1万亿元。
在做好约定分保业务的同时，中国农再亦在进一步探索完善市场化业务运行机制。郭莉介绍，公司将在坚持保本微利的前提下，加强与承保机构的业务合作，引导承保机构积极发展更高保障的农险业务，支持承保机构加大春耕保障类产品创新力度。
2月10日，中国农再董事长赵阳在《人民日报》撰文指出，还建议加快推进农业保险风险区划工作，建立科学的保险费率厘定和动态调整机制，为农业保险精细化管理和提高财政补贴效率提供支撑。
作为唯一的农业再保险公司，中国农再的发展，亦需要完善的法律制度的支持。赵阳在文中建议，我国迫切需要进一步健全农业再保险制度，加快推进农业保险立法，进一步健全和完善农业保险法律法规及相关配套制度，强化农业再保险制度设计，通过稳定可靠的再保险制度，保障农业保险持续扩面增品提标。此外，加快优化完善农业支持政策体系，将农业保险打造成为农业支持保护政策的重要支柱。
赵阳还在文中建议，推动建立并统筹管理国家农业保险大灾风险基金，提高抵御极端农业灾害能力，有效应对区域性重特大风险或系统性灾害风险，形成农业风险管控闭环。
此外，他还建议加快建设国家级农业保险数据信息系统，推动实现农业保险数据和相关部门涉农数据共享应用，全面提升农业保险信息化、科技化管理水平。
(本文作者介绍：“喻观财经”创始人、资深财经媒体人。长期观察和研究金融领域。)
责任编辑：赵般娇
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