用好国家开发银行 经济复苏可用资金至少能够翻番

　　2020丨全球经济领袖并肩远望、笃定前行

　　新浪财经联手世界顶尖智库报业辛迪加为您带来全球经济领袖聚焦2020！

　　文/史蒂芬妮·格里菲斯-琼斯，苏克塞斯大学发展研究院荣誉研究员

　　雷吉斯·马罗唐，法国开发署可持续金融特别顾问

　　何塞·安东尼奥·奥坎波，哥伦比亚大学教授、哥伦比亚前财政部长

　　当前全球范围内为应对COVID-19疫情而实施的“非必要”经济活动取消的政策是史无前例的。如何在如此大规模的冲击后实现平稳复苏，决策者也没有任何经验可以借鉴。但显然，政府现在需要负起责任来：在市场消失或严重受阻的情况下，公共部门成为数百万受困人民和公司的生命线。

　　发达国家和发展中国家都急需大规模反周期拨款，以保持经济活动，特别是就业岗位。大部分政府和国际社会能够用来实现这一目标的关键工具之一便是开发银行。开发银行能够有效撬动公共资源，尽量缩小经济衰退规模，支持复苏，为结构性转型提供融资。

　　国家、地区和全球层面的开发银行常常被忽视，即使是金融专家也是如此。但我们有400多家这样的机构，总资产超过11万亿美元（据法国开发署（AFD）数据），相当于整个美国银行业的大约70% 的资产规模。开发银行由政府注资，同时又和私人部门合作提供贷款，每年贷款额度高达2万亿美元，占全球每年投资总量的10%。

　　这些机构中有的属于全球性（世界银行），有的属于地方性；有的是最庞大的国家开发银行（中国国家开发银行，资产规模2.4万亿美元），有的只是规模很小的贷款人。但它们有着共同的使命，可以成为不同金融模式的基础，不但考虑营利性，也要考虑发展的平等性和减轻气候变化。

　　事实上，开发银行的存在就是为了纠正市场失灵，以及实现金融结构性转型，带来更公平、更可持续的经济。它们的经营目标大多对准市场部分失灵或失位之处——如小企业融资、推动创新、建设基础设施、为穷人提供住房、减轻气候变化等。它们为具体的项目或行业提供长期融资。

　　国家开发银行具有将它们与纯粹的商业银行区分开来的使命，因此，它们是政府能够用来帮助减轻COVID-19危机影响的“看得见的手”。国际开发银行的使命是为穷国项目提供融资，它们能够将部分长期资金引导进入这些经济体，利用富裕国家所提供的资源。

　　不仅多边、地区和双边开发银行是如此，专注于发展中经济体私人部门融资的发展金融机构也是如此。后者包括欧洲开发金融机构协会（Association of European Development Finance Institutions）成员单位，如荷兰开发银行FMO、德国的DEG、法国的Proparco。特别是，国际开发银行应该迅速扩大对地方商业银行的长期贷款，让后者可以向本地银行提供贷款。

　　如果全世界开发银行增加20%的活动，便可以在今年动员4000亿美元的新增资金。此外，由于这些机构不但可以引导自己的资金，还可以撬动私人融资，因此，经济复苏可用的资金规模至少能够翻番，这意味着今年有8000亿美元甚至更多的额外资金可用。

　　在这方面，一些国家开发银行已经宣布了重大举措，如德国的KfW计划增加 1000亿欧元贷款，巴西邦银行准备增加相当于巴西GDP的4%的贷款。哥伦比亚的Bancóldex和法国开发署也在进行大型计划。这些举措必须迅速而有效地落实，其他国家也应该尽快采取类似行动。

　　对于寻求让本国开发银行效仿这一模式的政府而言，成功取决于三个条件。首先，这些银行应该实现透明、高效和可问责的治理与决策自主权相结合。其次，它们必须达到足够的规模，这可能需要政府提供额外的资本。第三，这些机构需要合适的工具动员足够私人资金，同时引导自己的资金实现发展目标。

　　COVID-19让世界陷入了前所未有的经济危机。开发银行可以大幅提高贷款规模，从而支持经济活动和就业，帮助构建更平等、更可持续的未来。

　　(本文作者介绍：报业辛迪加（Project Syndicate）被称为“世界上最具智慧的专栏”，作者来自全球顶级经济学者、诺奖得主、政界领袖，主题包括全球政治、经济、科学与文化塑造者的观点，为全球读者提供来自全球最高端的原创文章、最具深度的评论，为解读“变动中的世界”提供帮助。)