意见领袖 | 莫开伟
近日，央行、国家金监总局、国家发改委、财政部等八部门联合印发了《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》（简称《通知》），《通知》共包括持续加大信贷资源投入，助力民营经济发展壮大；深化债券市场体系建设，畅通民营企业债券融资渠道；更好发挥多层次资本市场作用，扩大优质民营企业股权融资规模等七方面内容共25条具体措施。
看到《通知》，全国民众为之一振，尤其是中国以千万计数的民营企业更感神情爽然，毕竟八部门发布的《通知》太给力了，犹如“冬天里的一把火，温暖了我心窝”，勾起了所有民营企业以及民营企业家们对未来生存发展的美好憧憬，更增强了他们迎难而上和奋力拼搏的信心。
很多网民朋友想不明白，为何八部门选择此时发布《通知》？这其实与当前经济运行局势存在很大关系的。众所周知，当前我国经济处于复苏关键期，无论从国家统计局发布的宏观经济数据、还是其他部门公布的相关经济数据信息，都显示当前我国经济复苏仍处缓慢状态，不及预期，需要中央政府职能部门再为民营经济发展“加把火”。比如据11月27日国家统计局公布的数据显示：1至10月份，全国规模以上工业企业实现利润总额61154.2亿元，同比下降7.8%，降幅比1至9月份收窄1.2个百分点；其中国有控股企业实现利润总额同比下降9.9%；股份制企业实现利润总额下降7.0%；外商及港澳台商投资企业实现利润总额下降10.2%；私营企业实现利润总额下降1.9%。这只是反映规模以上工业企业，如果将规模以下工业企业尤其是民营工业企业以及民营商贸企业统计进来的话，可能数字更加难看。由此，当前我国民营经济生存环境艰难，大量中小民营企业需要政府及时出台相关政策呵护，更需要政府综合施策，实施“一揽子”系统性、配套性政策措施进行“扶助”，才能最终发挥出政策的整体刺激效应，也才有可能将之前仍步行在泥泞之中的中国经济最终推向光明大道；如果仍像之前那样缺乏系统性、整体性的扶助政策，民营经济则会受到较多的掣肘，则发展有可能滑向更加艰难的地步。
那么，此次八部门发布的《通知》到底对民营企业能产生哪些影响，或者说对改变当前民营经济困局起到哪些作用？这可从此次发布《通知》所具有的特点来全分析，此次八部门发布的《通知》相比之前的政策刺激措施，具有四个不同的显著特点，相信这样的政策措施一定不会让全国民众失望，也一定不会辜负民营经济的希望，一定能对改变当前民营经济生存起到较强的催化作用。
首先，参与制定政策的决策部门较多，政策执行阻力基本消除，有利迅速改变民营经济生存环境。8个部门围绕民营经济共同发文推出25条政策措施来拯救“危难”之中的民营经济，这在之前是比较稀疏的；且八个部门都是中央政府职能机构，共同发文能消除相互之间存在推诿扯皮的“神仙打架”现象，有利从根本上消除政策执行的“旋转门”、“玻璃门”和“弹簧门”，有利于从根本上打破扶持民营经济政策的“天花板”；尤其8个部门有7个是宏观经济决策部门，不仅能相互监督和相互出力，且能掌握和可动用的资源要素多，能提供及时有效的各种市场信息支撑，政策支持和倾斜的力度也较大，联合发文能形成政策合力，消除政策传导阻力，使刺激民营经济的各项政策措施能够顺利推行，落地生根并产生实效。
其次，政策具有较强的系统性、协调性和可操作性，有利迅速对民营经济起到整体“输血供氧”作用。《通知》内容共包括7大部分25措施，从信贷、债券、资本市场等融资方面再到外汇市场提供跨境投资融资便利，再到对银行金融机构实施正向激励措施和优化融资配套措施，最后到组织实施保障，可谓“有血有肉”、“善始善终”，多措并举，打破了政策单一思维模式，克服了之前“头痛医头、脚痛医脚”的政策缺陷，组牢了一张扶助民营经济的“天网”，一定能形成刺激政策的共振效应，使当前处于困境中的民营企业能得到全方位的政策扶持，从各方面增强民营企业的“肌能”，增强民营企业攻坚克难的信心，激励民营企业家们积极而勇敢地投入市场竞争之中。很显然，《通知》出台的相关政策比如要求银行业金融机构加大首贷、信用贷支持力度，积极开展产业链供应链金融服务，主动做好民营企业资金接续服务，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，同时抓好促发展和防风险，能有效推动民营经济脱困和新生，也一定能避免陷入过去那种“虎头蛇尾”的尴尬结局。
再次，将所有民营经济纳入政策支持的“怀抱”，能将政府“温情”和“关爱”全部倾注，让民营经济有归宿感。此次发布的《通知》对所有民营经济一视同仁，克服了之前政策单一针对特定群体的缺陷，打破了行业存在的“三六九等”格局，让所有民营企业感受到来自政府的真诚和享受到公正的政策“阳光雨露”，将给所有民营企业脱困的坚定信心，使刺激民营企业家们铆足干劲，全神贯注研究市场，一心一意谋划自己的主业。而且，《通知》尤其不忘民营房企目前的处境，提出了“合理满足民营房企金融需求”，这表明更多的民营房企将获得银行金融机构的信贷、债券和资本市场等途径融资支持，也意味着不久之前传出的“房企白名单”让部分民营房企的情绪由失落可快速回归到亢奋，民营房企暴雷的风险将大幅下降，这对中国经济来说将产生较强的稳定作用。
最后，支持政策措施既体现一般又突出重点，处理好了普遍与特殊之间的关系，能产生互利共振效应。此次发布的《通知》要求支持民营经济不分类别，使支持政策体现出一般性和普遍性，比如在支持政策的总量上，通过制定民营企业年度服务目标、提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重等，加大对民营企业的金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比。同时，又突出支持重点凸显支持政策的特殊性，比如在支持政策的结构性突出重点，加大对科技创新、“专精特新”、绿色低碳、产业基础再造工程等重点领域以及民营中小微企业的支持力度。支持政策在总量和结构上的这种安排，有利从根本上消除之前存在的政策“苦乐不均”现象，使支持政策在民营经济各个领域或环节上体现出一定的“差异性”，这对于民营经济层次性、多样性发展将起到有效的推动力。
现在关键是，如何让《通知》出台的25条政策措施尽快发挥作用和显现效力，这需要各级政府以及职能部门狠抓落实，若不能认真落实到位，再好的政策措施也只能是停留在文件里“论调”，无法转化成实际行动的推力，更无法解决民营经济的困惑。当然，八部门也充分考虑到了这个问题，专门提出了强化组织实施保障的要求，强调加强宣传解读和强化工作落实；然而，仅仅如此还远远不够，需要在四方面狠抓落实：其一，尽快将具体措施进行细化和量化，制定具体的政策标准，便于政策的可操作性，指导相关参与部门将支持政策落实到位；这需要参与的相关部门根据本行业的特点和可能给予的资源要素，设计出科学配置方案，使相关参与部门以及民营企业心中有底，消除政策“打哈哈”和“悬空”现象。其二，建立信息交流与协作平台，抽调专门力量组建专门机构，集中办公，重点推动解决政策落实中的堵点、难点问题，强化政策督导，梳理总结典型经验，加强宣传推介，力争成为民营企业的“主心骨”，为民营经济发展当好参谋助手；其三，实施责任包干，将落实措施的任务具体到部门，防止出现部门推诿责任和政策“空转”现象发生，使民营企业能够在最短的时间内真正享受到政策的“阳光雨露”，尽快恢复元气重振活力，为中国经济复苏加力添彩；其四，中央政府加大督导力度，成立督导机构，定期进行政策落实效果评价，对政策落实不力或不到位的部门进行及时诫勉谈话，并对部门负责人给予相应的行政处分，督促各部门真正履职，将刺激政策落实到位。
（本文作者介绍：中国地方金融研究院研究员）
(本文作者介绍：知名财经评论人、独立经济学者)
责任编辑：刘天行
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