意见领袖 | 温彬、孙莹
10月份，全国一般公共预算收入同比增长15.7%，增速较上月加快7.3个百分点，创2021年5月以来新高，收入进度占比9.6%，高于近年同期平均水平；全国一般公共预算支出同比增长8.7%，增速较上月加快3.3个百分点，支出进度占比6.0%，高于近年同期均值。
10月份，全国政府性基金收入同比下降2.7%，降幅较上月大幅收窄16.5个百分点，其中国有土地使用权出让收入同比下降3.8%，降幅较上月收窄22.6个百分点；由于政府性基金收入好转，政府性基金支出同比下降18.2%，降幅较上月收窄22.2个百分点。
一、财政收入大幅走高
10月份，全国一般公共预算收入同比增长15.7%，增速较上月加快7.3个百分点，创2021年5月以来新高，这主要与去年同期对制造业中小微企业的所得税、增值税、消费税等税费实施缓缴形成低基数，使得税收收入增速大幅提升有关；收入进度占比9.6%，高于近年同期平均水平。
其中，税收收入同比增长15.2%，增速较上月大幅加快14.8个百分点；受去年基数明显抬升影响，非税收入增速较上月大幅回落20.2个百分点至19.5%，继续保持高增长态势。
分税种看，增值税、消费税、企业所得税等是主要拉动项。去年低基数影响下，增值税、消费税、企业所得税增速分别较上月加快5.5、151.6、24.8个百分点至12.2%、147.2%、12.6%。由于10月是缴税大月，增值税和企业所得税占当月税收收入的比重明显上升；土地和房地产相关税收增速由负转正，同比增长0.8%，主要是因为契税收入增速在基数走低下由负转正，上升15.9个百分点至4.0%，创2021年8月以来新高；印花税同比增长51.7%，增速较上月大幅加快98.9个百分点，根据新印花税法规定，10月起，印花税取消月度申报，原来按月申报的统一都转化成为按季度申报。
下拉项主要是个人所得税和车辆购置税。车辆购置税同比下降36.7%，降幅较上月扩大3.1个百分点，印证10月乘用车销量增速延续放缓；个人所得税增速回落8.5个百分点至2.7%，这主要与去年同期基数较高有关，也反映就业市场承压。
1-10月累计，全国一般公共预算收入同比下降4.5%，降幅较1-9月收窄2.1个百分点；扣除留抵退税因素后增长5.1%，增幅较1-9月上升1个百分点；完成进度为82.5%，仍显著低于往年同期水平，主要来自前期的拖累，全年歉收为大概率事件。
二、财政支出增速上升
10月份，全国一般公共预算支出同比增长8.7%，增速较上月加快3.3个百分点，这主要得益于专项债结存限额集中发行，地方支出增速加快4.3个百分点；支出进度占比6.0%，略高于近年同期均值。
从主要支出项目来看，受疫情反复影响，领跑项仍为卫生健康支出，同比增长43.6%，较上月加快18.9个百分点；教育、社会保障和就业支出继续高增，分别较上月加快1.6、3.9个百分点至9.4%、13.9%；专项债发行放量支撑下，基建相关支出有所改善，同比下降0.9%，降幅较上月收窄9个百分点，其中交通运输支出增速由负转正，同比增长7.4%，较上月回升26.3个百分点。
1-10月累计，全国一般公共预算支出同比增长6.4%，增速较1-9月加快0.2个百分点，进一步接近全年财政支出增速预算目标值8.4%，在一般公共预算收入与年初预算安排增幅差值为8.3个百分点个情况下，支出仍坚持完成目标；完成进度为77.2%，与去年基本持平。
三、政府性基金收支降幅收窄
10月份，全国政府性基金收入同比下降2.7%，降幅较上月大幅收窄16.5个百分点。这一方面来自专项债发行放量支撑，另一方面得益于土地市场有所修复，全国土地购置面积同比增速上行。10月国有土地使用权出让收入同比下降3.8%，降幅较上月收窄22.6个百分点。
由于政府性基金收入好转，政府性基金支出同比下降18.2%，降幅较上月收窄22.2个百分点。
四、2023年财政政策展望
进入四季度，我国把用好专项债券作为落实积极财政政策的重要抓手，突出重点、提早谋划，为稳增长、扩内需、补短板提供有力支撑。一方面，推动专项债发行使用提质增效。10月26日，国务院办公厅印发通知，提出要依法盘活用好5000多亿元专项债地方结存限额，与政策性开发性金融工具相结合，支持重点项目建设。另一方面，提前下达明年专项债部分限额。近日财政部已提前下达了2023年部分新增专项债额度，具体额度尚未公布。目前各地正积极组织项目申报，紧抓前期准备工作，计划明年1月尽快启动发行。
预计2023年财政政策将保持对经济恢复必要的支持力度，并着力增强有效性和可持续性。
一是赤字率保持不变。2022年，受疫情冲击和大规模留抵退税影响，财政收入大幅下滑，而财政支出保持必要强度，导致财政收支缺口较大，预算平衡压力突出。为保持财政可持续，预计赤字率目标为2.8%左右，与2022年预算持平。
二是支出力度加强。随着疫情和经济好转，财政增收有基础，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模将继续扩大。
三是专项债规模与上年持平。目前地方政府债务率已接近100%的警戒线，还本付息压力巨大，这将约束专项债规模。考虑到经济稳步恢复需要，同时为应对疫情反复等不确定性，预计专项债发行规模约3.65万亿，与2021年、2022年相当，发行进度会继续前置。
四是优化减税降费政策。对于前期出台的阶段性税费优惠政策，执行期限继续延长。改革和优化税制，实行结构性减税，重点减轻制造业、小微企业和中、低收入人群税收负担，从而扩大企业投资、增强居民消费能力。预计2023年将减轻企业和居民负担约2.5万亿元。
（文章原发于：民银研究）
(本文作者介绍：民生银行首席经济学家)
责任编辑：宋源珺
新浪财经意见领袖专栏文章均为作者个人观点，不代表新浪财经的立场和观点。
欢迎关注官方微信“意见领袖”，阅读更多精彩文章。点击微信界面右上角的+号，选择“添加朋友”，输入意见领袖的微信号“kopleader”即可，也可以扫描下方二维码添加关注。意见领袖将为您提供财经专业领域的专业分析。
