意见领袖丨中银研究
2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布，对2022年全面推进乡村振兴重点工作进行了部署。主要关注点如下：
第一，两条底线：保障国家粮食安全，不发生规模性返贫。一是将抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，粮食安全重要性进一步提高。2021年中国人均耕地面积为0.007平方公里，约为世界平均水平的一半左右。若用粮食产量/（粮食产量+粮食进口量-粮食出口量）来衡量粮食自给率，近年来中国粮食自给率总体趋于下降，2020年中国粮食自给率为82.8%。因此，文件强调“坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”“确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上”等，并提出粮食安全党政同责、严格粮食安全责任制考核，确保未来粮食安全工作的各项措施落到实处。在支持政策方面，未来将通过适当提高最低收购价格、稳定补贴政策、鼓励支持农村农民组织发展农业社会化服务等方式，提高种粮综合效益，提高农民积极性。二是坚决守住不发生规模性返贫底线。当前我国已脱贫人口存在政策性收入占比较高、工资性收入占比偏低，自我发展能力不足等问题。2017年到2020年，贫困地区农村居民人均可支配收入来源于工资性收入的比例为35%左右，比全国水平低了近6个百分点。对此，文件就坚决守住不发生规模性返贫底线做出了一系列具体安排。一方面是建立监测帮扶机制，早发现、早干预、早帮扶。另一方面是通过“以工代赈”的思路，加大贫困地区产业支持，适当提高具备条件地区劳务报酬发放比例，以发展的办法促进贫困人口持续稳定增收。
第二，两大抓手：夯实现代农业基础，促进农业产业发展。从文件各项政策安排来看，未来乡村振兴工作的主要抓手在于促进农村一二三产业融合发展，带动农民就地就近就业增收。一是强化现代农业基础。一方面是在守住耕地红线的基础上，加快高标准农田建设，完成全年1亿亩建设任务（与2021年持平），提高土地产出。对于高标准农田建设的资金来源，除中央财政补助外，目前已有部分省份（例如江西）根据新建单位面积高标准农田可以增加2%建设用地指标这一规定，以由此获取的新增建设用地指标土地出让收入和新增高标准农田的产出收入作为偿债资金来源，探索发行高标准农田建设乡村振兴专项债，2019年-2020年江西累计发行超过78亿元，较好地弥补了高标准农田建设的资金缺口。未来，建设用地指标跨区域交易机制的进一步完善将有助于相关专项债规模扩大。另一方面是加快种源等农业关键核心技术攻关。根据中国种子贸易协会数据，2019年中国进口农作物种子近7万吨，种子贸易逆差达2.24亿美元，由此带来的粮食安全问题突出。从文件提出的具体措施上来看，种源技术突破采取的是举国体制创新模式，即以国家创新平台、重大项目、“揭榜挂帅”等模式来推进。这是当前我国种业技术水平相对落后的情况下，尽快实现技术突破的可行手段。二是加快农村一二三产业融合。在第三产业方面，文件鼓励和支持各地农村因地制宜地发展乡村旅游、农村电商等，延长农业产业链，提高农业附加值。同时，文件还提出了“将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围”等具体支持措施，未来有望成为推动乡村旅游高质量发展的可行模式。在第二产业方面，文件鼓励大中城市向县域疏解产业，支持有条件的县城发展产业园区，其思路是推动有条件的县加快产业聚集，形成“一县一业”发展格局。
第三，两大保障：加大财政投入，强化金融服务。文件从财政、金融两个方面提出扩大乡村振兴投入。财政方面，文件继续将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，并提出将加强考核监督，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。2020年发布的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》指出，到2025年各省土地出让收益中用于农业农村比例达到50%以上，若计提数量小于土地出让收入的8%，则按土地出让收入的8%计提。2021年和2022年全国土地出让收入分别为8.7和8.4万亿元，按8%比例计算，预计到2025年，每年由此带来的农村农业发展资金将达到6800亿元左右。同时，文件还提出支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目，提高乡村振兴领域项目储备质量，强化预算绩效管理和监督。金融方面，文件提出对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。这将有助于提高相关金融机构支持乡村振兴的能力和积极性。此外，针对我国农业保险覆盖面小、农业受灾损失大、生产风险大等问题，文件提出积极发展农业保险和再保险，强化涉农信贷风险市场化分担和补偿。同时，未来还将完善乡村振兴金融服务统计制度，开展金融机构服务乡村振兴考核评估。
(本文作者介绍：中国银行总行一级部门。研究领域涵盖全球经济、国际金融、宏观经济与政策、金融市场、银行业发展等。)
责任编辑：李琳琳
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