文/新浪财经意见领袖专栏作家 莫开伟
10月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定从第四季度起对制造业中小微企业等实施阶段性税收缓缴措施，预计可为制造业中小微企业缓税2000亿元左右。
看到这个消息，相信我国所有中小型制造业以及个体工商户都会感到开心，更会对国务院作出的这个决定表示高度称赞和拥护。也相信广大中小微制造企业以及个体工商户能够充分感受到中央政策的阳光雨露以及中央政府对中小制造企业的希望，同时也让中小制造业对战胜当前生产经营困难充满了信心。
那么，此时国务院对广大中小微制造业以及个体工商户实施延缓缴税到底意味着什么？从当前国际国内大环境看，国务院延缓中小微制造业缴税主要基于三方面考虑：
出于应对当前客观经济大环境的需要，广大中小企业以及个体工商户确实面临着前所未有的困难，需要政府扶持一把。一是从国际形势看，全球经济原本处于低增长期，加上贸易摩擦加剧以及新冠疫情的影响，使得全球经济陷入低迷态势，这对我国中小制造业带来较大的经营困难，国外市场受阻，生产经营规模受到较大的抑制，导致国外市场日渐萎缩，生产订单剧减，尤其东南沿海一些外贸形企业生产经营难以为继，关门破产不在少数。二是从国内形势看，除了新冠疫情因素影响之外，原材料价格受到全球各国宽松货币政策导致的通货膨胀溢出效应，中国能源、工业原材料等大宗产品价格大幅上涨，给中小微制造业以及个体工商户的生产经营带来了巨大的成本上升推力。成本上升严重挤压了中小制造力的经营利润，使不少企业出现亏损，既让企业自身陷入生存危机，也对社会就业带来较大的负面影响。尤其，制造业是实体经济的基础，而中小微制造企业和个体工商户应对风险能力相对较弱。由此，欲让中小微制造业渡过经营难关，需要政府再扶一程，除了在金融信贷等方面提高优惠贷款利率以及减少不必要的中间服务收费之外，也更需要政府在税收方面给予优惠。这一点中央政府心知肚明，把延缓中小微制造业以及个体工商户缴税作为一项重要扶持措施便被推上了台面，是恰到好处的应景之作。
出于激发全社经济活力的需要，让延缓缴税成为有效的“润滑剂”，确保广大中小企业以及个体工商户受益，承担更多的社会功能。一是此次延缴税款涉及范围较宽，受益企业较多。国务院常务会议决定对今年四季度制造业中小微企业实现的企业所得税和国内增值税、国内消费税及随其附征的城市建设维护税，以及个体工商户、个人独资和合伙企业缴纳的个人所得税（不含其代扣代缴的个人所得税）实行缓税。这就是说国内所有中小微制造业以及个体工商户都是受益者，无疑对所有企业应对当前生产经营困难起到了重要作用，对激发企业活力也将起到有效作用。二是此次延缴税款金额大，2000亿元无异于银行给予了一笔无息的专项贷款，不仅大大缓解了企业的资金压力，让中小微制造业能够从容应对正常生产经营，也让中小微制造业能够切切实实的降低经营成本，提高盈利能力。此次国务院常务会议决定对制造业小微企业（含个体工商户）的税款全部缓税；对制造业中型企业的税款按50%缓税，特殊困难企业可申请全部缓税。缓税自11月1日起实施，至明年1月申报期结束，预计可为制造业中小微企业缓税2000亿元左右。从某种程度上相当于一笔短期无息贷款，缓解了企业现金流压力，解企业燃眉之急，帮助企业渡过难关。三是为稳定社会就业夯实了更加坚固的基石。中小制造业和个体工商户承载着太多的经济使命，既是国家纳税的重要成员，也是社会就业的重要基地。只有稳住中小微制造业以及个体工商户，国家税源就有比较稳定可靠的来源，也才会成为国家财政取之不尽、用之不竭的财富之本。而且，只有确保中小微制造业和个体工商户的发展，才能为社会就业提供重要载体，也才能为化解各类社会矛盾、确保中国社会稳定创造有利条件。四是切合当前各级地方政府财力实际，不会给地方政府带来较大的收支压力。因为缓税涉及税种涵盖了国内增值税、企业所得税、国内消费税、个人所得税和城市维护建设税五大税种，其中很大部分属于地方财政收入。而当前不少地方政府原本财政收支矛盾较大，只有采取延缴税款而不是免税的政策，才使缓缴税款的政策举措对地方财政冲击降到最低程度，也更容易获得地方政府的理解和支持，消除缓缴税款的各种阻力，让中央政府的优惠扶持政策能顺利实施到位，使企业真正收益。
出于灵活实施宏观经济政策跨周期调整的需要，通过延缴中小微制造业以及个体工商户税款有效避免我国经济陷入大起大落状态。当前我国中小制造业遭遇到的困难具有特殊性，是大宗商品价格上涨带来的短期性、阶段性的困难，实施税款缓缴对策也应是短期性和阶段性。而缓缴税款涉及的范围广泛，属于重大宏观调控政策，让企业缓缴税款实际上是针对当前企业暂时性困难时期实施的一项跨周期调整的宏观政策，这项政策实施可让广大中小微制造业和个体工商户平稳渡过这个非常时期。虽然可能会暂时给中央政府以及各级地方财政带来一定压力，但无论如何都是一个具有长远战略眼光的政策措施，只有广大中小微制造业以及个体工商户渡过了难关，搞活了生产经营，不仅可以将缓缴的税款全部缴纳到位，更会为国家创造更大的税收来源，更利于激发出中国经济的活力，使中国经济持续保持较高的增长速度，始终成为领先世界经济潮流的佼佼者。由此，从深层意义上看，我国在对于小微企业减免的基础上，进一步将减税降费政策惠及中等规模的企业，这是十分切合实际的做法，中等规模的制造业企业在转型过程中面对着一定成本负担的困难，此次给予其缓缴，对于稳定我国经济的基本面，促进转型及高质量发展具有重要意义。
但是现在需要注意的是，一定要把严把缓缴税款的政策关口，对缓缴税款的资格进行认真审核，防止一切不符合要求的企业混迹其中，骗取享受缓缴税款优惠政策，避免政策变味走样现象。同时又要树立大局意识，与中央政府保持高度一致，防止为了保地方政府局部利益而人为提高缓缴税款门槛将符合条件的企业排除在外的现象发生，一定要简化办理流程，加快办理进度，确保惠企政策精准直达快享，让广大企业真正体会到中央政府的关心和爱护！
(本文作者介绍：知名财经评论人、独立经济学者)
责任编辑：张玫
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