意见领袖丨中银研究
4月20日，《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》发布，这是自2015年北京市率先实施服务业扩大开放综合试点以来的首次扩围，也是对“十四五”规划纲要提出的“深入推进服务业综合改革试点和扩大开放”的具体落实。主要关注点如下：
第一，推动服务业开放是扩大服务业有效供给、全面提高对外开放水平的重要举措，有助于我国双循环新发展格局的构建。一方面，服务业是我国经济的第一大产业，占GDP的比重已上升到2020年的54.5%。但我国服务业发展也面临一些不足。生产性服务业水平总体不高，难以形成对服务制造业高质量发展的有效支撑；生活性服务业供给水平较低，难以满足居民服务消费转型升级需要。服务业对外开放有利于引入新的市场主体、管理理念，推动服务业发展的制度性改革，从而推动服务业扩大有效供给。另一方面，我国坚定不移推动对外开放，服务业扩大开放仍有较大空间。从开放的领域看，我国制造业已基本放开，未来进一步放宽市场准入限制的重点将集中在服务业。从服务贸易发展看，2020年，我国服务贸易出口占全球服务贸易出口的比重为5.7%，低于美国（13.6%）、欧盟（38.4%）；我国服务贸易占货物与服务贸易总额的比重为12.4%，低于全球（21.3%）。服务业对外开放有助于挖掘我国服务业发展潜力，促进相关外资外贸发展。
第二，北京市服务业扩大开放综合试点全面升级，为试点的扩围提供了引领和示范。北京市服务业占GDP比重位列全国第一，从2015年的79.7%上升到2020年的83.8%。围绕“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的定位，北京市服务业扩大开放综合试点主要围绕科学技术、互联网和信息、文化教育、金融、商务和旅游、健康医疗等服务领域展开。自2015年开始，其服务业扩大开放综合试点已推出4轮试点工作方案。最近一次的为2020年9月发布的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，该方案进一步提出北京打造国家服务业扩大开放综合示范区的要求。未来在持续推动放宽上述领域市场准入限制的同时，将推动服务业扩大开放在重点园区的示范发展，涉及中关村国家自主创新示范区、中关村软件园、北京大兴国际机场临空经济区特定区域、未来科学城、怀柔科学城等多个园区。与此同时，更加注重建立与国际接轨的制度创新体系，优化资金、数据、人才、土地等要素供给。目前北京市形成了122项全国首创或效果最优的开放创新举措，以不同形式向不同范围复制推广了6批25项试点经验。北京市服务业扩大开放综合试点的全面深化推进，将为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领作用。
图1：各省服务业占GDP比重（%）
资料来源：Wind，中国银行研究院
第三，试点扩围地区将结合本地发展特点进行差异化探索。此次试点扩围的四个地区，均为设立了自贸试验区的地区，包括服务业占比位列全国前四位的东部地区上海（73.15%）、天津（64.4%）、海南（60.4%），还有在西部地区中服务业占比较高的重庆市（52.8%）。目前各省市试点工作方案还未公布，预计金融、信息科技、物流、医疗、教育等会是各地区开放的重点领域。比如，结合4月8日《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》及海南产业特点，海南或将重点推动医疗、金融、文化、教育、航空航天、旅游等领域开放。上海定位于国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市建设，预计将重点围绕科技、金融、物流、文化、教育等领域开放。同时各地将结合自身发展特点在相关营商环境、管理制度等方面进行差异化探索，这将为我国服务业开放和创新发展发挥更广的示范带动作用。
（点评人：中国银行研究院高级研究员 梁婧）
(本文作者介绍：中国银行总行一级部门。研究领域涵盖全球经济、国际金融、宏观经济与政策、金融市场、银行业发展等。)
责任编辑：潘翘楚
新浪财经意见领袖专栏文章均为作者个人观点，不代表新浪财经的立场和观点。
欢迎关注官方微信“意见领袖”，阅读更多精彩文章。点击微信界面右上角的+号，选择“添加朋友”，输入意见领袖的微信号“kopleader”即可，也可以扫描下方二维码添加关注。意见领袖将为您提供财经专业领域的专业分析。
