意见领袖丨中银研究
2020年11月15日，包括东盟十国、中日韩、澳新在内的十五国正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），标志着世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区成功启动。李克强总理表示， RCEP的签署“不仅仅是东亚区域合作极具标志性意义的成果，更是多边主义和自由贸易的胜利，必将为促进地区的发展繁荣增添新动能，为世界经济实现恢复性增长贡献新力量”。主要关注点如下：
第一，RCEP超越CPTPP、USMCA和EPA等，成为目前已达成的自贸协定中经济体量最大、包容性最强的区域自贸协定。尽管印度未能参加，但协定目前包含的15个成员国仍然涵盖全球约23亿人口，占全球人口的30%；GDP总和超过25万亿美元，占全球GDP的29.3%；域内贸易额达到10.4万亿美元，占全球贸易额的27.4%。此外，由于RCEP成员结构多元，因此具有很强的包容性。一是对缔约成员国具有包容性，保留了对印度加入RCEP的开放态度。二是在协议内容方面具有包容性。例如为部分缔约国服务贸易开放设置了6年的转换期和适应期。在金融服务领域设置文件的审慎例外条款，为各国防范金融系统不稳定性提供了充分的政策和监管空间。RCEP协定对各成员国的包容性也充分体现了该协定互惠互利的缔约目标。
第二，RCEP是一个现代、全面、高质量的区域自贸协定，主要体现在以下几个方面：一是除了传统的货物贸易、原产地规则、贸易救济、服务贸易等领域外，RCEP协定将传统的“边境准则”进一步拓展至“边境内准则”，纳入电子商务、知识产权、竞争政策、政府采购、中小企业等内容，远超世贸组织规定的范畴。二是在货物贸易领域，RCEP协定将90%货物贸易纳入零关税，并对特定货物实施临时免税入境，取消农业出口补贴等；在原产地规则方面，在确保适用实质性改变原则的同时，突出了技术可行性、贸易便利性和商业友好性，以使中小企业易于理解和使用RCEP协定；在服务贸易方面，RCEP部分缔约方采用负面清单方式进行市场准入承诺，要求现在采用正面清单的缔约方在协定生效6年内转化为负面清单模式，进一步消减了域内跨境服务贸易的限制性和歧视性措施。在投资方面，RCEP协定在原“‘东盟10+1’自由贸易协定”投资规则的基础上进行整合和升级，承诺采用负面清单模式做出非服务业领域市场准入并适用棘轮机制。
第三，RCEP协定将充分发挥“贸易创造”效应，形成更为紧密的区域产业链、供应链和域内统一市场，使消费者和企业同时受益。此次RCEP协定的签署，进一步削减了区域内关税及非关税壁垒，中日韩、东盟和澳新将进一步依靠自身的技术优势、劳动力优势和自然资源优势形成更为明确的区域生产分工体系。与此同时，域内统一市场的形成也将进一步发挥其“贸易创造”效应：外向型出口型企业出口成本大幅下降，依赖域内进口原材料、零部件的企业进口成本大幅削减；消费者将能以更低价格买到最终消费品；中小企业进入域内国家的“门槛”也将大大降低。
第四，RCEP协定的签署降低了全球贸易的不确定性，将成为后疫情时代促进地区发展和重振全球经济的重要力量。当前，全球疫情持续蔓延，贸易和投资大幅萎缩，多边体制面临停摆，全球化遭遇重创。RCEP的签署不仅为域内贸易提供可信赖的合作框架和保证，更将成为全球经贸合作和规则重塑的典范，在推动本区域经济发展的同时也为全球经济复苏增添新活力、新动能。
（点评人：中国银行研究院 王若兰）
(本文作者介绍：中国银行总行一级部门。研究领域涵盖全球经济、国际金融、宏观经济与政策、金融市场、银行业发展等。)
责任编辑：谭兆彤
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