文/新浪财经意见领袖专栏作家 孙不熟
督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。这一点在去年12月中办、国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》已经有了相关表述，发改委此次文件是更进一步的贯彻落实。
今天的重磅消息是，国家发展改革委今日公布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，给中国城镇化的方方面面予以指导，信息量超大。
先截取一些我认为是重点的内容：
1
实现1亿非户籍人口在城市落户目标。
注意，这里的措辞是“实现”，而非“推动”，说明一亿人进城的紧迫性已经很高，成为板上钉钉的事情，接下来国家会有各种重磅举措实现这一目标，全面取消城区人口300以下城市的落户限制，只是其中之一。
2
督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。
这一点在去年12月中办、国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》已经有了相关表述，发改委此次文件是更进一步的贯彻落实。
根据住建部《2018年城市建设统计年鉴》，贵阳、乌鲁木齐、石家庄、南昌等城市仍在城区人口300万以下这个区间，这些城市将迎来人口显著增长的红利。
另外需要注意的是，这里的措辞是“城区常住人口”，不是市域总人口。这意味着很多总人口超过千万但城区很弱的超大地级市，比如河南南阳、河北保定都将全面打开户籍门槛。
注意，这是一个非常重要的信号，它意味着这些普通地级市的中心城区会有一波楼市红利。本来在很多省份，除了省会，其他城市的人口一般都是净流出，但新政实施后，这些城市的中心城区会开启净流入模式，这也是碧桂园敢于下注三四线城市的底气。
3
鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。
所谓I型大城市就是城区人口300万-500万的城市，根据住建部《2018年城市建设统计年鉴》，哈尔滨、长春、合肥、济南、昆明、大连、长沙、太原、宁波、南宁、苏州、厦门、福州都在这个区间。
所谓超大特大城市就是城区人口超过500万的城市，全国一共有15个，这些城市的落户门槛会逐步降低，但不太可能全面取消。但根据这一表述，特大超大的城市的户籍管理将实施分区调控，中心城区仍然保留门槛，但郊区、新区有望全面取消。
这意味着，除了北京上海，包括重庆、天津、广州、深圳在内的13个特大超大城市，其郊区、新区都有望取消落户限制。比如，在大湾区非常受关注的南沙，正处在猛长身体的阶段，是否可以率先取消落户限制？值得期待。
当然，发改委在这里的措辞不再是“敦促”，而是“鼓励”，所以，这个要求的弹性比较大。
4
提升中心城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。
完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。
换句话说，国家非常重视中心城市的生产力，特别是副省级以上城市的引领带动作用，会通过土地要素予以保障，必要的时候可以调整行政区管辖范围，解决发展空间不足的问题。
这个表述对深圳、厦门等面积小、功能大的中心城市来说，是重磅利好。它们的发展空间不足已经引起中央关注，必要的时候，不排除予以扩容。今年是深圳特区成立40周年，被认为是深圳扩容的一次重大契机。
5
以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸。
中心城市的扩容，不仅仅是管辖面积的扩容，更是辐射空间的扩容，而这需要轨道交通的延伸来实现。
这个表述对中心城市旁边的卫星城是重大利好，例如中山、珠海这类城市，因为城区常住人口不到300万，原本没有达到修地铁的门槛，但新政明确中心城市轨道可以向周边地区延伸，这意味着中山、珠海、廊坊、惠州、嘉兴也可以沾隔壁大城市的光，曲线修地铁了。
例如，广州地铁18号线延伸至中山、珠海的方案一度搁浅，今年则被纳入大湾区城际铁路规划进行申报，终于有谱了。
地铁一通，黄金万两，郊区和城区的界限模糊化，农村立马翻身变凤凰。所以，那些在中心城市旁边囤地的开发商赌赢了，要知道他们的拿地成本远低于旁边的中心城市。
6
推动建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜，分步实现城乡建设用地指标使用更多由省级政府负责。
探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。
这一点在3月12日国务院发布的《关于授权和委托用地审批权的决定》中已经有过要求，土地审批权将由国务院下放给省级政府，这被认为是央地关系的又一次重大调整。
土地是财富之母，其审批权下放之后，省级政府会优先给谁更多的土地指标？当然是中心城市，对绝大多数省来说，其实就是省城。
更多的土地指标意味着更多的人口和产业承载空间，更多的财政收入和土地出让金，这意味着我国的省会城市，仍有巨大的发展红利，错过北上广深的人，千万不要错过这一波省城崛起的机遇。
甚至有人认为，70、80后的梦想是北上广深，而00后的梦想是强省会。不是说国人的梦想变小了，而是说财富增长的风口切换了。
另外，如果耕地指标可以在全国范围内跨区域交易，也是前所未有的利好。这意味着北京、上海、广州这样的城市，不再需要硬性保留耕地，而可以到鹤岗这样的地方购买建设用地指标，这也是一种扩容方式。
(本文作者介绍：城市规划与房产专家，自媒体城市战争创始人，华南城市研究会副会长。)
责任编辑：王进和
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