陈九霖：扩大西部地区开放 形成新一波改革红利

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 陈九霖

　　西部地区的开发要注意到当地少数民族居多，存在文化差异的特点。需要更加深入的文化交流和民族融合，以便形成西部地区政治稳定、经济持续发展的基础。宜采取循序渐进的民族融合策略。

　　2019年3月5日，克强总理在2019年国务院政府工作报告中提到“促进区域协调发展”，“优化区域发展格局。” 他还指出：将“制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。” 毫无疑问，扩大西部地区的开发与开放，促进西部地区经济发展，会有利于拉动我国内需，制造新的动能，确保就业和GDP增长，形成新一波的改革开放红利，推动我国整体经济发展。

　　2018年我国国内生产总值（GDP）数据显示，虽然珠三角、长三角经济增速继续强劲，但是，增速的疲态已经显现出来。加之珠三角、长三角区域劳动力和建厂成本不断攀高，未来，这些地区的经济增长可能出现瓶颈。

　　反观西部地区，其发展却展现了活力。其中，四川增长8%，跻身“4万亿俱乐部”；西藏增长10%；贵州9.1%；陕西8.3%；新疆的增长接近高于天津一倍。这说明，在东、南部发展呈现基本饱和的情况下，西部地区尚有巨大潜力。

　　广义的西部地区，包括12个省、自治区及直辖市（加上湖北省恩施、湖南省湘西、吉林省延边州），面积为685万平方公里，约占全国面积的71.4%。地广人稀是其重要特征。

　　目前，西部地区的增长，存在一些制约因素，对症下药地解决好这些因素，其潜力就会释放出来。这些制约因素主要体现在：劳动力少（尤其缺乏高素质人才），居民收入低但住房成本高，新产业、新经济、新模式发展不足，资本严重缺乏，科技水平不高等等。

　　我国一直重视西部开发。2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组，2000年3月正式运作。2006年12月8日，国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。2012年2月，国家发改委对西部大开发进行解读，明确了战略部署的基本思路。最早还可以追溯到自1964年起在中西部地区13个省、自治区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基础设施的建设。

　　美国今天的发展与其曾经发起过类似于我国的西部大开发有关，即：从18世纪末到20世纪初的美国西进运动，体现在拓荒种地、开矿建厂、修路筑城的“三部曲”。18世纪，美国西部开发最重要的原因，不是所谓的“淘金运动”，真正吸引人们从富饶的东部地区去往内陆的原因，是人们对于拥有一片土地的向往。当时，美国大部分的土地都掌握在农场主和少数人手中，政府制定了诱人的土地政策，让个人可以拥有自己的一份土地。1800年，政府规定西部土地可以按320英亩为一份进行订购，1804年变为160英亩。1820年变为80英亩，地价则由每英亩2美元变为1.25美元。1841年，美国政府颁布的分配与优先购买权法规定：凡是占据一块未开垦土地并耕作几年后，就获得购买这份土地的优先权。这些政策大大提高了移民开垦土地的热情。随着开发不断的深入，美国先后经历了公路运输、水路运输和铁路运输等阶段，从而，带动了美国经济新一波的发展。

　　美国西进运动的成功之处，在于向西迁移了大批人口且落地生根。在经济利益的趋势下，民众自发迁移，出现了3次移民潮，缓解了社会矛盾，扩大了国内市场，奠定了美国霸主地位。

　　比较美国的西进运动和我国的西部大开发，不同之处是，美国以市场和利益驱动，我国以行政手段为主；共同点是都需要人口的迁移与落地。当然，美国西进剥夺了印第安人的权利，而我国西部大开发则造福全体人民。

　　我国西部地区的开发，既可以借助“一带一路”战略，又可以促进“一带一路”战略的落实与优化；既可以扩大国内市场并拓展与欧洲及“一带一路”沿线国家的贸易往来，又可以减少对个别大国的出口依赖；既可以通过开拓西部通道，分流我国对海路运输的过度依赖，又可以防范有的国家利用台湾、南海、马六甲海峡来封锁中国海路的“岛链”战略。尽管目前的陆路成本较高，但是，随着规模经济的形成和陆路物流技术的发展以及优惠政策的落实，陆路成本将会逐渐下降。我国可望在西部地区形成一波区域红利，形成经济改革的另一个着力点、突破口，掀起新一波改革开放的浪潮，促进我国经济走上新的台阶！

　　结合我国西部大开发的历程，参考美国西进运动，我国的着力点应该是通过合适的政策引导，发挥市场的决定性作用，将企业、资本和劳动力等引向西部地区。其中，最核心的要点就是留住人，加大人们对于西部地区的归属感。而做到这一点的要害就是满足人口的利益需求，让其乐于生活在那里、工作在那里。为此，根据实际情况，可以从房价、税收、教育医疗、中心城市建设等方面作为切入点：

　　第一，制定特殊的土地政策。我国当前的“卖土地”解决地方财政问题的土地政策，不太适合于人口稀少、企业数量有限、资本不太充足的西部地区。应该由现在的普遍的“卖土地”政策，逐步优化为适合于西部的长期渐进地收取土地税的政策。这样做起到降低房价，吸引人口落户的作用。另外，政府还可以采取直接建房并以合适价格出售或出租给员工/打工者，既满足落户人口的住房需求，又调控房价的涨跌。对于政府建房，可以规定住满并工作满20年后，租房者将按成本价（乃至免费）获得住房产权。还可以尝试更加开放的土地流转政策。

　　第二，制定城市中心化政策。从近现代历史可以看出，工业化带动城市化，而城市化促进人口的集中化。国家可以在政策上鼓励合适工业落户西部第一或第二线城市，从而，吸引人口大规模地从乡村向城市的聚集，从人口稠密地区向西部分散。其中，税收政策至关重要。应制定长期而稳定的优惠税收政策，招揽外资、非公和国有工业企业迁移落户、新建扩建厂房，以及国内外资本落地。对于在西部地区落地创业与投资，可以规定10年免税，10年减税，让落户企业有长远规划，这一政策至少吸引一些企业在西部发展20年。但这种优惠政策必须把在西部设立的空壳或皮包公司排除外，不让那种曾经在霍尔果斯虚设企业享受优惠政策的乱象在西部重演。

　　城市定位也是未来发展至关重要的一点。在美国，各州都根据自身情况制定了一个系统性而特色明显的规划。比如，俄亥俄州一直规划为工业大州，与其相临的印第安纳州则规划为农业大州，得克萨斯州规划为石油和天然气州。我国各个省、市也需要这样的规划，以便投资者明确投资方向和目标。

　　第三，制定开放的教育医疗政策。在教育方面，可以借鉴昆山和苏州的经验，以优惠政策鼓励国内、外顶级大学在西部地区建立分校或合资办学，并允许学校自主招生，发放文凭。昆山杜克大学，由美国杜克大学和中国武汉大学合作创办，由昆山市人民政府作为合作支持方参与建设，是座具有独立法人地位的综合性研究型大学。虽然2013年才正式设立，但每年人数都在增加。位于苏州的西交利物浦大学等优秀学校，不仅帮助苏州吸引了人才的流入，还使得苏州变得更加国际化，从而，促进了苏州市的经济发展，已有近三成世界500强企业和逾万家台资企业落户苏州，创造了大量的就业机会。国家还应在西部地区逐步放开医疗诊所，鼓励国内外医院开设分支医院；确立养老保险保障体系。这样，让落户西部地区的人口学有所教，病有所医，老有所养，终有所安。

　　最后，西部地区的开发还要注意到当地少数民族居多，存在文化差异的特点。需要更加深入的文化交流和民族融合，以便形成西部地区政治稳定、经济持续发展的基础。宜采取循序渐进的民族融合策略。

　　(本文作者介绍：清华大学法学博士，北京约瑟投资有限公司董事长，曾担任两个世界500强企业副总。)