雄安掀开改革开放新篇章

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 王军

　　雄安一小步，中国一大步；今日之雄安，明天之中国。期待雄安永立改革开放新潮头，引领全国掀开改革开放新篇章。

雄安掀开改革开放新篇章

　　党中央决定设立雄安新区已整整一年了，今年又恰逢改革开放四十周年，世人非常关注，在这一重要历史节点，承载着“千年大计、国家大事”的雄安新区能为未来全国的改革开放树立怎样的新样板和新标杆？笔者认为，站在新时代门槛，身处高质量发展元年，雄安新区需以当仁不让的姿态和敢为人先的勇气，“以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放”，把雄安打造为我国改革开放的先行区、试验田和新标杆，将改革开放进行到底。

　　雄安新区要为打破区域封锁和行政干预，建设统一开放、竞争有序的市场体系树立新标杆。雄安新区应充分发挥其独有的比较优势和制度优势，让市场在资源配置中起决定性作用的发挥避免受到任何的干扰或者破坏，让企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系尽快建立起来，打破市场壁垒，提高资源配置的效率和公平性，尽可能做到既充分发挥地方的积极性，又能更好地发挥中央统一协调的作用。

　　雄安新区要为改革财税体制，理顺中央与地方财税关系树立新标杆。现代财政制度要求建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。雄安新区应积极探索，力争在全国率先建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，明确划分中央与地方财政事权和支出责任，完善转移支付制度，全面实施绩效管理，使每一分财政资金都能花得其所、用得安全。通过改革，为在全国范围内有效控制地方政府债务风险，彻底摆脱长期以来中国经济对于金融地产和政府信用扩张的依赖、财政特别是地方财政对于土地的依赖积累经验。

　　雄安新区要为推动金融体制改革，重塑金融、经济、房地产之间的正常秩序树立新标杆。当前我国金融领域还存在很多不平衡不充分发展的问题，凸显防控化解金融风险和改革金融体制的紧迫性。雄安新区应在继续推进金融改革开放，提高为实体经济服务的效率和水平方面为全国探索新路。特别是，在服务实体经济方面，要“提高直接融资比重、促进多层次资本市场发展”，探索多元化、可持续的社会资本投融资体制，可考虑将全国股转系统总部迁址雄安，并以此来推动更多金融机构、金融人才和金融资源的集聚；在防控金融风险方面，要“促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环”，主动防范和化解系统性金融风险；在深化金融改革方面，为强基础需健全市场运行基准，为去杠杆需建立长期资本补充机制，为补短板需大力发展普惠金融，为严监管需加强金融监管协调。

　　雄安新区要为实施乡村振兴战略，深化农村土地制度改革树立新标杆。乡村振兴战略将前所未有地改变我国农村的面貌，土地制度更是一个国家制度架构中最底层、最基础的制度安排，在当下的中国，亦是最具争议性和探索性的领域。如何响应生产力的需求，再次把土地从农民手里集中起来搞规模经营，从根本上实现农业现代化？如何适应城镇化和逆城镇化的需求和现实，在保持土地承包关系稳定并长久不变，完善承包地“三权”分置制度的前提下，既鼓励农村土地确权和适度流转，又要防止由此可能引发的土地兼并？如何制定土地流转、变现、增值及贷款等重大政策，以打破对于土地要素的各种束缚、活跃土地市场？这些长期以来无法破解的农村土地制度改革的死结，值得深入研究和积极探索。雄安新区作为未来中国发展的样本、标杆和试验田，必须在回应这些重大理论和实践问题上发出雄安声音，给出雄安方案，走出雄安之路。

　　雄安新区要为建设创新型国家，推动科技教育体制改革树立新标杆。雄安新区应在建立全新的适应建设创新型国家需要的科技教育体制方面进行探索。要探索建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，建立技术创新激励机制、创新型人才培养和发展机制、高端人才市场化激励机制、技术创新成果市场化评价机制、产学研协同创新机制、科技成果转化机制和产业化支持机制、科技型中小企业扶持机制，等等，争取孕育出BATJ强有力的竞争者甚至是替代者。为更好地发挥新三板的创新引领作用，更好地支持创新型高科技企业发展上市、培育具有全球竞争力的中国自己的“独角兽”公司和世界一流企业，促进雄安成为全国的创新引领中心，可适时将全国股转系统注册地迁至雄安。

　　雄安新区要为缩小收入分配差距，补齐收入分配改革这一短板树立新标杆。在高质量发展的新时代，分配显然比生产更重要。雄安要在解决国民收入分配失衡和贫富差距持续拉大的问题上有所作为。下一步的改革，需要建立不断缩小贫富差别的长效机制和动态平衡，既要彻底清除任何“劫贫济富”的制度基础，也要防止“劫富济贫”社会情绪的失控。既要将分配重心向企业、企业家、企业家精神倾斜，让企业获得“收入分配红利”，将经济整体蛋糕做大；也要保持居民收入增长与经济发展基本同步，平衡好做大蛋糕和分好蛋糕的关系。

　　雄安新区要为深化国有企业改革，发展混合所有制经济树立新标杆。雄安俨然已经成为各类企业争相投资和展业的热土，要利用这一契机，把新区作为推进国资国企改革的重要试验区。例如，可在雄安率先开展国有资本投资、运营公司等改革试点，加快相关改革方案的落地实施速度，推进国有企业优化重组和央企股份制改革，形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。此外，应通过引入更多有实力、有技术、有市场的民营资本，加快推进混合所有制改革，激发民间资本活力，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

　　雄安新区要为推动社会民生领域改革，满足人民对美好生活的追求树立新标杆。“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”大量集中于社会管理和民生领域。雄安新区应直面这些矛盾和问题，通过改革创新社会管理体制，调整社会管理体系和构架，完善利益协调机制和问题处理机制，以适应矛盾凸显期和社会转型期的迫切需要。同时，积极探索和深化养老制度改革、医药卫生改革，建立“租购并举、以租为主”和住房租赁积分等制度，真正解决群众看病就医住房难题。深入推进教育、文化、体育等领域改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。

　　雄安新区要为扩大全方位对外开放、打造扩大开放新高地和对外合作新平台树立新标杆。要把扩大开放作为雄安新区建设的重要法宝，以高水平开放推动高质量发展。在雄安，要探索形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，实行更高水平的贸易和投资自由化便利化政策，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，建设国际一流营商环境，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放，有序开放金融市场及金融机构外资股比限制，简化外资企业设立程序，扩大服务业对外开放。

　　雄安一小步，中国一大步；今日之雄安，明天之中国。期待雄安永立改革开放新潮头，引领全国掀开改革开放新篇章。

　　(本文作者介绍：中原银行首席经济学家。曾任中共中央政策研究室政治研究局处长，中国国际经济交流中心信息部部长。)