实施乡村振兴战略要立足九点

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏机构 盘古智库 作者 梁启东，盘古智库学术委员、辽宁省社科院副院长

　　实施乡村振兴战略，一要积极，二要稳妥，要坚持因地制宜、循序渐进、规范发展。

实施乡村振兴战略要立足九点

　　农业农村农民这“三农”问题，是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。当前，我们要立足国情农情，顺势而为，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把握实施乡村振兴战略的九个着力点。

　　1、提高站位，优先发展。要不断提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

　　2、规划先行，有序发展。充分发挥规划的引导调控作用，做好顶层设计，确保国民经济发展规划、城市（村镇）建设总体规划、土地利用总体规划精准对接，三规合一，科学指导乡村振兴战略的推进，确保规划的权威性和严肃性，确保合法合规推进实施，防止拔苗助长，防止盲目造城，处理好人和地、产业与环境、村镇与生态的关系，不断提高乡村振兴的质量和效益。

　　3、产业驱动，集约发展。乡村振兴，产业兴旺是重点。要坚持产业驱动，把产业兴旺作为乡村振兴发展的基础和重点。坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。实施质量兴农战略，构建农村一二三产业融合发展体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。实现资源优化配置，提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，实现村镇集约发展。

　　4、深化改革，创新发展。实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。坚决破除体制机制弊端，深化农村土地改革，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革，深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　5、城乡统筹，协调发展。坚持城乡融合发展，以工补农、以城带乡，把公共基础设施、公共服务建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　6、整体部署，全面发展。准确把握乡村振兴的科学内涵，坚持乡村全面振兴。乡村振兴，不只是经济的振兴，社会和谐、文化繁荣，都是其乃在涵义。要统筹谋划农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，挖掘乡村多种功能和价值，既要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明，也要实现治理有效、生活富裕的从目标，注重发展的协同性、关联性，整体部署，协调推进。

　　7、生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，以绿色发展引领乡村振兴。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进村镇规模结构合理化、村镇布局集群化和土地利用集约化统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。

　　8、民生为本，和谐发展。把以人民为中心的发展理念贯穿于乡村振兴的各个环节，坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，在乡村振兴中富民，在富民中促进乡村振兴，把群众受益作为推进乡村振兴的前提，把群众是否满意作为检验乡村振兴成效的根本标准，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

　　9、因地制宜，规范发展。实施乡村振兴战略，一要积极，二要稳妥，要坚持因地制宜、循序渐进、规范发展。遵循发展重点和工作时序上的变化，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，结合各地工作基础、资源禀赋上的差异，根据不同地域发展水平和承载能力，注重突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

　　(本文作者介绍：盘古智库是由中外知名学者组成的公共政策研究机构。秉持客观、开放、包容的宗旨，推行经世致用、和谐共生的理念，促进社会共识，推动经济社会持续健康发展，努力打造中国最具影响力的新智库。)