黄志龙：钢铁或将成为中美贸易战暴风口

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家   黄志龙

　　对外特别是针对中国的钢铁贸易战，既可向美国选民展示对外强硬的立场，又可借基建投资计划的契机一定程度上激活美国钢铁等传统工业，这是特朗普团队的真实意图和政策目标。

黄志龙：钢铁或将成为中美贸易战暴风口

　　新年伊始，市场对中美贸易战的担忧再度升温，这与多个时间节点来临不无关系。如去年8月针对中国知识产权的半年期301条款调查即将到期，同时特朗普对中国钢铁与铝产品是否采取贸易行动也将做出决策。这些事件对于今年的中美贸易关系具有重要的指针意义。特朗普政府为何再度祭出贸易保护的大旗？针对中国的贸易保障措施为何又集中在钢铁、铝产品等领域？本文试图进行初步的分析。

　　特朗普为何再度祭出贸易保护的大旗

　　特朗普在国会通过了历史性的税改法案，基建投资计划也将逐渐落地，按理说特朗普团队的内外政绩略有起色，应该消停下来。我们可以把中美贸易战、美国启动对朝鲜新一轮制裁等动作归因于特朗普好斗、爱折腾的性格，但这不是事实的全部真相，特朗普内外突击、中美贸易战升温，至少还有以下若干原因。

　　首先，特朗普执政首年民意支持率创历史新低。根据盖洛普调查显示，2017年特朗普平均支持率仅为39%，而此前执政首年民调支持率最低的克林顿，其第一年平均支持率也有49%，足足比特朗普高出10个百分点。美联社及全国公共事务意见研究中心2017年12月民调表明，2/3的受访美国民众认为，特朗普担任总统让美国变得更分歧，特朗普招致诸多负面评价，性格因素大于政策因素，多数选民认为特朗普脑袋不够冷静、不够诚实，甚至不适合担任总统。

　　其次，在今年的国会中期选举中共和党的前景堪忧。今年11月，美国国会将迎来中期选举，参议院1/3席位和众议院全部议席都将更换，其结果将改变府院权力平衡。从历史惯例看，鉴于特朗普在执政第一年的糟糕表现，民主党将可能实现大逆转，打破共和党掌控参众两院的局面，国会中期选举也将打响2020年的总统大选的发令枪。

　　再次，美国对外贸易逆差再创高位。2017年，美国货物贸易逆差7961.5亿美元，创近十年来新高，接近历史峰值2006年的8279.7亿美元，其中对华贸易逆差高达3752亿美元，创下历史新高。与此同时，美国一直引以为豪的服务贸易顺差，却出现了罕见的连续三年下滑，2017年顺差额已降至2439.9亿美元。2017年美国贸易逆差问题的加剧，还是在美元指数持续不断的贬值趋势下出现的（见下图），这种趋势显然是特朗普政府所无法容忍的。

　　最后，舆论认为美国经济增长强劲不完全是特朗普的功劳。不可否认，当前美国经济增长强劲，失业率屡创新低，但许多经济学家和专业人士都认为，这不是特朗普团队的功劳，相反特朗普正在享受奥巴马政府开启经济增长周期的红利。对于特朗普进行的税改，一些经济学家也颇有微词：在美国经济处于景气周期背景下，减税政策的必要性并不大，相反还可能会进一步加剧长期的财政失衡和通胀的压力。

　　为何钢铁、铝行业将是中美贸易摩擦的暴风眼

　　据彭博报道，美国商务部最近提交给总统的一份报告中认为，钢铁和铝进口正在危害美国国家安全，并建议特朗普总统必须在最迟4月11日和4月19日对钢铁和铝产品进口采取贸易行动做出决定。而特朗普本人则希望对钢铁和铝进口征收最严厉的关税。为何今年美国贸易保障的第一枪就打响钢铁和铝产品，其背后的原因或许有三方面：

　　第一，美国商务部部长、贸易代表等官员的钢铁行业背景深厚。现任商务部部长是威尔伯•罗斯（Wilbur Ross），罗斯在钢铁、煤炭等传统产业的投资并购经验十分丰富，与美国钢铁行业和大型钢铁企业有千丝万缕的联系。与此同时，现任美国贸易罗伯特•莱特海策（Robert Lighthizer）是一名著名的国际贸易律师，也是钢铁行业反倾销的老兵，曾长期担任美国一流的世达律师事务所合伙人。在过去三十年来，莱特海策担任多起钢铁反倾销和反补贴税案的主要律师，早在1983年出任里根政府副贸易代表一职，负责1984-1985年日美钢铁协议谈判，迫使日本限制对美国钢铁出口。另外与罗斯、莱特海策共同进入特朗普对外贸易决策核心团队的还有美国钢铁公司、AK钢铁公司的律师团队，这些人打起钢铁贸易战可谓是驾轻就熟。

　　第二，近年来中美钢铁行业此消彼长的关系明显。特朗普当选的最大民意基础来自于“铁锈地带”，即美国受全球化冲击最大的传统制造业工业，典型产业如钢铁、汽车等传统产业，虽然这些产业从业人员较少，但工会力量十分强大。这里需要注意的一个时代背景是，在全球产业结构调整大趋势下，中美钢铁产业此消彼长的趋势十分明显：2000年中美粗钢产量分别为1.2亿吨和1亿吨，规模基本相当，至2016年中国上升为8亿吨，美国下降为7847.5万吨，中国产量是全球产量16亿吨的50%，而美国则不到5%（参见下图）。

　　第三，基建投资计划将是钢铁等行业“美国优先”战略的 “试金石”。特朗普执政以来，在所有内外场合都强调“美国优先”战略，何为“美国优先”战略，即在美国开展外交、气候变化、军事、贸易和投资等对外合作中，遵循美国利益至上的原则，这也是美国贸易保护主义的根源。2018年2月12日，特朗普政府公布了高达1.5万亿美元的基建投资计划，目标是今后10年改造年久失修的公路、铁路、机场、桥梁等基础设施，大规模的基建投资，必然会形成钢铁、水泥、铝产品等传统制造业产品的大量需求。在基建投资计划启动前，特朗普团队希望启动美国钢铁等行业生产发动机，把中国等质优价廉基建投资大宗制成品挡在国门之外，坚决贯彻落实“美国优先”的战略。

　　综合来看，特朗普执政团队“美国优先”的贸易保护主义思维可谓是根深蒂固，加上2018年美国将迎来国会中期选举，同时大规模的基建投资计划将逐渐落地，对外特别是针对中国的钢铁贸易战，既可向美国选民展示对外强硬的立场，又可借基建投资计划的契机一定程度上激活美国钢铁等传统工业，这是特朗普团队的真实意图和政策目标。

　　然而，必须承认，在经济全球化不可阻挡的大趋势下，美国一旦发动贸易战，中国势必进行反击。中美经贸关系不再只关乎中美两国，更关乎全球供应链，成为经济全球化不可分割的一部分，以至于美国企业界也希望，特朗普的贸易战不应以中断全球供应链、或把美国排除在全球供应链之外为代价。因此，中美贸易关系仍将延续“有所恶化、斗而不破”的局面。

　　(本文作者介绍：苏宁金融研究院宏观经济研究中心中心主任、高级研究员。)