中银研究：自贸试验区明确重点任务 推进实施提升战略

　　意见领袖丨中银研究

　　6月20日，商务部会同有关地方、部门制定并发布了《自贸试验区重点工作清单（2023—2025年）》（简称《清单》），该清单涵盖上海、广东等20个自贸试验区（简称“自贸区”），明确164项相关自贸区2023—2025年的重点工作。主要关注点如下：

　　第一，《清单》具体明确自贸区的示范带动作用，实现差异化发展。自国内首个自贸区——上海自贸区2013年9月成立以来，自贸区建设已历时十载。《清单》贯彻落实党的二十大关于“实施自由贸易试验区提升战略”的部署，加强统筹谋划和分类指导，深入开展差别化探索，以具体任务清单的形式明确了各个自贸区以及部分片区未来三年的发展重点，为推动自贸区高质量发展和高水平开放提供了指引。一是依托优势产业发挥产业集聚效应，加快打造具有世界影响力的产业集群，如江苏自贸区的生物医药产业集群、浙江自贸区的石化产业集群、天津港片区的租赁产业集群、湖南长沙片区的工程机械产业集群、安徽自贸区的集成电路产业集群。二是利用现有优势资源推动产业高地建设，包括北京自贸区的国际知识产权价值实现高地、科创金融改革创新高地、国际生物经济创新策源地，上海张江高科技片区及临港新片区的国际化数字经济新高地，山东青岛片区的基因基础未来产业新高地。三是打造新兴产业发展示范区，包括南京片区的知识产权金融创新、河南洛阳片区的国际智能制造、河北雄安新区的数字商务、陕西中心片区的大健康产业创新和科技创新、天津自贸区的国际创新医疗康养区、福建厦门片区的贸易数字化等。

　　第二，《清单》推进自贸区高水平对外开放，优化区域开放布局。一是主动对接国际经贸规则，尤其是加强与RCEP成员国的合作，包括辽宁自贸区将打造RCEP地区合作示范区；广西自贸区将深化与RCEP成员国的经贸合作。二是明确提出加强与重点区域的合作，特别是与“一带一路”沿线国家的合作。福建福州片区将加快共建海外仓布局联动；河南自贸区将推动空陆网海“四条丝路”融合发展；陕西自贸区将强化商事法律服务保障。加强中欧合作，浙江金义片区将加快打造中欧班列枢纽节点，陕西西安国际港务区片区将建设西安集结中心。中非合作方面，湖南自贸区将建设中非经贸深度合作先行区。三是推进与周边国家的深度合作。优化与东南亚国家的合作，云南自贸区将打造面向南亚东南亚的区域能源合作中心、国际贸易企业服务中心和边民互市落地加工中心；广西自贸区将高标准建设中国-东盟经贸中心，深化与东盟的跨境金融合作。中日韩合作方面，山东自贸区将建设中日韩高标准地方经贸合作引领区，扩大开放力度；山东青岛片区将建设东北亚国际航运枢纽；河北曹妃甸片区将构建东北亚经济合作引领区。中俄合作方面，黑龙江自贸区加快建设东北亚与区域性信息平台和市场交易结算中心、优化哈绥俄亚班列运营，黑河片区推进中俄跨境综合物流枢纽等项目实施，绥芬河片区促进中俄木材加工产业合作。

　　第三，《清单》注重以制度创新推动深化改革开放。一是加强与港澳台的规则对接，包括广东自贸区将深化与港澳在贸易、投资、金融等领域和对和内外贸法规制度衔接，南沙新区片区建设前海深港国际法务区，横琴新片区加强与澳门民生社保等的衔接；福建自贸区也将加快推进两岸法制对接，建设职业资格对接互认平台，打造全链化服务体系。二是各自贸区自主深化改革。河北自贸区将探索建立各片区司法协作新机制；辽宁自贸区将深入实施国资国企改革，健全国有化市场化经营机制；上海自贸区将推进“一网通办”“一业一证”改革，建立健全行业综合监管制度；浙江自贸区推进数字贸易研发试点和跨境数据流动便利化试点。

　　第四，《清单》强化创新平台建设，构建系统的专业服务等配套体系。一是加快金融基础平台建设，包括推进广东自贸区的广州期货交易所、大湾区债券平台、南沙国际金融岛、深港国际金融城等建设；在上海临港新片区建设国际油气交易和定价中心；在天津自贸区打造北方动产融资及风险管理中心，创新开展场外风险管理业务；在天津滨海新区中心商务片区建设跨境投融资综合服务平台，优化跨境投融资体系建设；推进辽宁大连片区的北良港区大豆离岸现货交收库建设等。二是积极推动各领域配套服务中心建设，如在福建自贸区建设两岸司法研究中心和两岸民商事规则研究中心，为两岸争端提供解决场所；在湖南郴州片区打造对接港澳的生产服务型物流枢纽中心；在辽宁沈阳片区加快建设国际艺术品仓储中心；在浙江自贸区进行知识产权领域的先行先试，在舟山片区和宁波片区加快建设国际海事服务基地等。

　　（点评人：中国银行海南金融研究院  巢真）

　　(本文作者介绍：中国银行总行一级部门。研究领域涵盖全球经济、国际金融、宏观经济与政策、金融市场、银行业发展等。)