意见领袖丨陈文（西南财经大学金融学院数字经济研究中心主任）
货币的缘起于一般等价物的职能，长期充当货币的是金、银等贵金属。而国家层面上一直在试图做货币发行权的垄断，这种尝试一直到法币本位制的到来才得以实现。而在新的数字经济时代，私人加密数字的兴起再次带来货币发行非国家化的尝试。央行数字货币作为私人加密数字货币的有效应对推出，将成为国家货币主权意识在数字经济时代的贯彻。
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央行数字货币概念厘清
什么是央行数字货币？央行数字货币与我们接触到的其他类型货币有什么区别？就上述问题的回答，我们需要先从四个维度来认识货币：一是货币的发行主体是央行还是其他；二是货币的存在形态是电子的还是物理的 ；三是货币的发行对象是普通公众还是特定机构；四是货币的转移机制，是采用中心化还是去中心化的方式。例如我们日常中使用的人民币纸钞就是央行发行的、物理的、面向公众使用的、去中心化的货币，而商业银行在央行缴纳的存款准备金则可以视为央行发行的、电子状态存在的、面向特定机构使用的、中心化的货币。在没有央行数字货币的时代，作为普通的老百姓，我们是没有渠道能够直接接触电子化的央行作为债务人的货币，我们在诸如工商银行等商业银行电子账户中的的存款发行主体并非人民银行，银行电子存款本质上是商业银行发行的、电子状态存在的、面向公众的、中心化转移机制的货币。而CBDC的发行之所以成为一件举世瞩目的事情，主要是因为应用于零售端的CBDC将成为公众首次能够使用央行作为负债人的电子化货币，从而对于经济和金融市场产生深远的影响。
从严格的界定看，CBDC是央行发行的、电子状态存在的货币，存在不同的类型。从发行对象做区分，可以分为针对普通老百姓发行的零售型CBDC以及仅限于商业银行等机构使用批发型CBDC。而根据转移机制的划分，又可以分为基于账户制的CBDC以及基于代币制的CBDC。前者的技术路线更靠近商业银行的银行存款账户管理，而后者的技术路线则靠近私人加密数字货币的数字钱包管理。此外基于央行货币的主权性质考量，也有进一步根据使用范围对于CBDC进行分类的根据使用的地域范围差异，CBDC还可以分为用于境内使用的CBDC，以及用于跨境支付的CBDC。其中设计为跨境支付的CBDC多为金融机构间使用，多定位为批发型CBDC，会对于当前主导跨国支付清算的SWIFT体系构成直接挑战，对于CBDC发行国之外的主权国家法定货币冲击较小。但如果跨境CBDC用于零售支付，则会带来对于应用国主权货币的较大冲击，甚至不排除本国价值缺乏稳定性的法定货币被废弃。而定位为境内使用的CBDC设计中，如果应用于机构间支付，由于传统的机构间支付依托的是账户体系，而发行CBDC要起到优化作用依托区块链技术的去中心化解决方案成为一种选择；而对于应用于境内零售场景的CBDC，则在技术路线上选择的空间更大，是当下理论研究和实务探索的一大重点。
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发行央行数字货币的政策考量
关于各国央行为什么要发行CBDC，尤其是零售型CBDC，众说纷纭。就央行CBDC发行激励，当下主要有下面几个观点：
一是为了铸币税。有观点认为以银行电子存款为代表的私人电子货币的广泛使用减少了老百姓对于现金的需求，导致央行铸币税的减少，从而造成央行的开支将来需要依靠财政。央行出于稳定铸币税从而维护央行在财务上的独立性角度的考虑，需要发行CBDC；
二是提高货币政策的效率。欧美等国家和地区央行为刺激经济降息基本降到了零利率，继续降息就得进入负利率时代；但因为纸币现金的存在，公众完全可以持有现金以对抗存款负利率，负利率货币政策很难实施。但如果CBDC取代现金，将有望通过对于CBDC支付负利率同时限制居民持有现金的额度倒逼实现银行部门的负利率；
三是增加支付系统的竞争力。对于一些发达经济体而言，市场自发形成的卡组织寡头市场格局使得零售支付费率存在过高问题，对于经济发展带来不利影响，而通过独立于现有支付清算体系的CBDC发行倒逼有望激发零售支付市场活力。
四是提高金融的普惠程度。一些国家银行的金融宽度仍有所不足，部分弱势群体没有被银行账户体系覆盖，基本的金融服务无法获取。由于代币制的CBDC仅需要依托数字钱包，独立于现有银行账户，在一定程度上填补了市场空白，提高金融服务的可获得性。
五是减少犯罪。由于交易的完全匿名性，现金的过度使用往往与恐怖融资、偷税漏税以及洗钱相联系，带来各种经济和社会问题。相比较现金而言，CBDC的优势在于可控匿名，在实现交易双方匿名性的同时，可以实现对于央行作为第三方不匿名，从资金监控角度防范偷税、恐怖融资以及洗钱等违法行为。
六是应对私人加密数字货币对于主权货币的挑战。在一些恶行通货膨胀或者严格外汇管制的国家和地区，比特币等私人加密数字货币已经对于本国法币构成挑战，而Facebook计划发行带有超主权货币性质、直接面向数十亿终端零售客户的稳定币Libra更是给全球各国央行带来危机感。
基于各国国情不同，其发行CBDC的主要激励有所差异。相比较而言，对于发达经济体而言，考虑到低息的环境，货币政策考量是一个重要因素；但对于发展中国家而言，普惠金融以及便捷零售支付的考量是重要维度。对于一些主权货币信誉已经崩溃的国家而言，应对私人数字货币挑战构成一种重要考量。减少现金使用、强化对于经济体资金流向的管控能力对于各国都有现实价值。相对而言，各国央行考量中铸币税因素并不重要。
但就其经济影响而言，发行CBDC并非只会带来好处。正如很多学者研究的，CBDC可能带来金融体系变得更为脆弱。对于最为激进CBDC设计而言，每个公民和企业都可以直接在中央银行开设账户，与中央银行直接发生借贷关系。在这种设计下，中央银行直接构成与商业银行之间的业务竞争，商业银行的存贷业务无疑将会出现急剧萎缩甚至消失。即使对于央行发行的CBDC予以修正，不允许基于CBDC放贷，也会对于商业银行的活期存款构成较大威胁。尤其是在银行体系风险加大时，公众会加快挤兑商业银行背书的银行存款，兑换成央行信用背书的CBDC，由此加剧危机时期的金融不稳定性。对此，一些央行在设计CBDC时，建议对于CBDC采取限额的手段，即限制公众持有的CBDC总额度。由于担心支付正利息的CBDC会拉高商业银行吸收储蓄存款的成本，导致银行为了维持息差从事更高风险的放贷行为，国际上一般建议CBDC不支付正利息。
此外CBDC最为政策制定层所期待的货币政策职能也是让人怀疑的。央行发行类现金的零利率CBDC提升了公众规避负利率的能力，使得负利率更难实施。而如果对于CBDC实行负利率，理论上具有可行性，但是现实操作角度会面临两个问题：一是央行作为负债人对于公众支付不可拒绝的负利率，招致公众对于政府的普遍反感，引起政治问题；二是商业银行可能不会跟进，从而使得CBDC的负利率不一定会传导至银行体系的负利率。此外，也有观点认为负利率的实施不一定需要CBDC的引入，欧洲部分国家已经通过限制现金额度的部分持有在事实上实现了大额存款储蓄的负利率。基于CBDC对于货币政策以及货币传导机制影响的不确定性，许多学者强调CBDC设计时尽量保持对于货币政策的中性影响。
不同的政策目标会导致CBDC不同的方案设计。例如如果出于对于银行部门的不信任，可以设计最极端的CBDC，即央行直接对于居民部门开设账户，居民可以与央行之间借贷。就减少对于银行部门的不确定冲击而言，很多人支持符合现金特性的CBDC，具体而言包括如下几个要点：（1）央行通过银行部门向公众投放CBDC；（2）银行可以在央行开账户或者在已经在央行开账户的清算行开账户；（3）银行在运营投放CBDC时执行KYC（充分了解你的客户）、AML（反洗钱）、CFT（反恐怖融资），但一旦CBDC被取出则完全匿名；（4）居民、企业无法从央行直接获得CBDC。我国在研发CBDC时，从减少CBDC对于商业银行体系冲击的角度出发，采取了“中央银行——商业银行”二元信用投放模式，明确将CBDC定位为替代M0，商业银行在中央银行开设账户兑换CBDC头寸，但对于商业银行向居民部门的投放是采取账户制还是代币制的技术路线，则允许多种可能的存在。
03
各国发行CBDC的进展情况
国际货币基金组织（IMF）曾发文指出，全球主要国家都在积极探索CBDC发行的可行性，但就是否有必要发行CBDC以及与如何发行CBDC等方面的观点存在较大分歧。一些国家正在审查和修订立法，旨在为正式发行CBDC时提供法律支持；还有一些国家正在积极开展试点项目，以探索CBDC发行的可行性以及其潜在经济影响。大多数国家的央行与私营部门展开了密切合作，拓展CBDC和金融科技研究的资源。
欠发达国家的发行激励相对而言更为充足，在推出零售型CBDC的进展相对较快。例如厄瓜多尔已经经历过一次失败的发行。由于本国的恶性通货膨胀，厄瓜多尔早在2001年就放弃了本币苏克雷而实施了美元化，自私人加密数字货币兴起后厄瓜多尔居民大量使用比特币，这给了厄瓜多尔以CBDC形式重新发行本国法币的启发，并于2015年2月正式落地发行厄瓜多尔币，但电子化的央行信用也无法挽救老百姓对于本国央行的信任，得不到民众使用的厄瓜多尔币在2018年4月份宣告停止运行。而乌拉圭央行于2017年11月启动了一项试点计划，旨在发行、流通和测试e-Peso（电子比索），以推进其更广泛的普惠金融目标，但在6个月的比索数字化试点后，决定不再继续使用电子比索，并取消了所有已发行的电子比索。对于发达经济体而言，正式试点落地的CBDC还未出现，更多是在实验研究阶段。以新加坡和加拿大为代表的在批发型CBDC中研发进展相对较快，加拿大银行和新加坡金管局于2019年合作开发Jasper-Ubin项目，在没有中介代理的环境下，实现了跨境、跨币种和跨平台支付中应用CBDC。。而欧洲中央银行（ECB）也于2019年底发布了名为EURO chain的CBDC概念验证项目，也主要定位于批发型CBDC。在2019年年中Facebook宣布其天秤币（Libra）计划以后，发达经济体对CBDC研发的兴趣大大增加。
我国央行自2014年就开始研究CBDC，走在全球的最前列。中国版的CBDC被称为DC/EP（Digital Currency/Electronic Payment）。尽管我国对CBDC进行了长达六年的研究，但现在谈论DC/EP何时正式落地以及应用于哪些场景仍存在一定不确定性。2020年4月10日，央行办公厅主任周学东在2020年一季度金融统计数据发布会上指出，关于数字货币，央行正按照原定计划，有序推进。但没有公开信息显示CBDC正式发行落地的原定计划时间点。今年4月份有关CBDC在苏州和成都等地场景试点的内测内容被媒体披露，吸引了社会舆论的普遍关注。但这些披露的信息也仅为技术研发过程中的内部封闭试点测试，与其他主流国家的试点测试没有本质区别，并不意味着DC/EP很快就能正式落地发行。
当前透露出来的数字货币测试内容主要是零售支付场景，这与DC/EP从研发早期就定位为零售型CBDC一脉相承。但据原央行行长周小川在2019年年底财新年会上的公开演讲，“理论上来讲，央行搞的数字货币也可以为零售服务，但为零售服务又会对现有的金融体系带来很大的冲击，因此大家也是非常谨慎的”，因此“央行可能更加注重于批发，在银行之间、在第三方支付之间做好批发而搞一种数字货币”。基于上述信息，对于DC/EP的最终落地究竟以批发为主还是零售为主仍有待后续观察。
事实上，对于我国而言，国内零售支付市场已经足够发达，DC/EP即使定位为零售型CBDC，其发行对于现有零售支付市场更多也是补位的作用，而并非一定要起到主导作用。但DC/EP在推动普惠金融服务更加精准化的应用中存在想象空间。这些年我国金融机构在推进普惠金融战略取得的成效举世瞩目，DC/EP的投放如果使得普惠金融的服务更加精准，需要应用一些改变固有金融思维上的技术创新，例如真正让DC/EP成为可编程的智能化货币，基于DC/EP推动带有智能合约属性的普惠金融服务，实现普惠金融的精准化和动态可调整。
对于我国而言，发行CBDC最为值得期待的价值在于推动人民币国际化。我国人民币国际化已经推进了许多年，但是实质性的成果仍然相对有限，部分原因在于跨境支付结算体系仍由美元主导；而DC/EP如果能够运用于跨境支付，有望建立全新的跨境支付结算体系，无疑为人民币的国际化打开了新的局面。当前一带一路国家的移动支付基础设施建设相对薄弱，基于DC/EP的移动支付解决方案无疑将有助于推动这些国家和地区的现代金融基础设施建设的加快，实现双方共赢。考虑到各国对于货币主权的审慎态度，在推动DC/EP国际化的过程中应当更加强调跨境支付解决方案的定位，淡化货币角色。
(本文作者介绍：西南财经大学金融学院数字经济研究中心主任，微信公共号：大文点金（ID: mybigwen）)
责任编辑：陈鑫
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