文/新浪财经意见领袖专栏作家 肖飒
临危受命，老友们再次打爆飒姐手机，业内担心《人民银行法》修订草案征求意见稿第22条直接影响币圈多种行为的法律定性，未来将有更多涉币行为被认定为犯罪。
飒姐认为：于币圈而言，确实是利空消息。
9.4升级为法律
首先，向大家确认《人民银行法》的层级是：法律（law）。其发文机关为全国人大常委会，是正经的立法机关而非各部委。普及一下法律小知识，各个部委发布的叫做法规（regulations），有时候也会单独或联合发布规范性法律文件。如上层级是逐次递减，下位法不得与上位法相悖，也就是说法律的效力高于法规和规范性法律文件。
根据向社会公开征求意见的《人民银行法》第22条规定：（代币）任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币，以替代人民币在市场上流通。对于七部委联合发布的9.4公告之内容进行了重申，同时，又给出了一定的空间。
ICO不仅是违法行为还构成犯罪
若新法顺利通过，第22条就是确认发行、售卖代币“违法性”的前置法。也就是说，以前可能只是违法行为，未来可能会被认定为犯罪行为，飒姐预计罪名将是著名的刑法第225条非法经营罪。
进一步讲，以代币为金融流通手段或者以代币为计价工具进行“职业售卖”的行为，也将被确认违法性，从而增加涉嫌犯罪的概率。以前还是灰色的领域，将走向黑色产业。
但是，对于偶发的OTC行为，飒姐坚持认为：我国公民持有比特币是合法的，基于比特币在我国法律的定性为”特定的虚拟商品“，偶发的互相交换的行为应当被认定为合法。但是，以此为业，将代币溢出走向市场，尤其是将风险传导给中国居民的行为是我国法律不能容忍的。
留有一定发展空间
请注意第22条规定了“行为目的”，即“替代人民币在市场上流通”。飒姐认为，这里的理解可以有两个层次：一是操作代币，不能替代人民币的流通地位；二是不在公开市场上流通即可。
可以预测，市场的反映可能是进一步选择用美金等外币结算，飒姐强调一下，我国法律中所指的法币包括外国发行的法币，因此，无论你使用了美金或与美金锚定的稳定币都可能被认定为法币，而其他外币的流通可能就会直接影响人民币在市场的流通。因此，从业者还是要注意这个法律风险点。
第二个层次倒是有一定机会，只要不在公开范围内，而是在集团内部进行积分类型的尝试，应该还有发展空间。在此，飒姐呼吁，留一些空间给新兴事物，也许会带来欣欣向荣的化学反应。
写在最后
对于立法机关的修法，我们必须给予足够重视，积极反馈建议意见，争取让立法者听到基层的声音。而不是现在啥也不说，当法律真的通过时，再回过头来吃后悔药。
代币的生存空间越来越窄，发展企业内部的信用体系和积分体系还有机会；向社会公众兜售加密货币已被认定为非法，恳请从业人员了解处境，妥善平稳解决问题。
(本文作者介绍：北京大成律师事务所执业律师，兼任北京市网贷协会法律顾问，主要从事互联网金融法律工作。)
责任编辑：王进和
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