周天勇
东北财经大学国民经济工程实验室
在一元计划经济或者二元计划与市场并存经济中，行政和计划配置资源，造成了一些资源和要素剩余。推动要素市场化改革，将有力释放这些要素的生产力潜能，促进经济平稳较快发展。
在劳动力、资本和土地三大要素中，资本的变现性和流动性最强。从我国改革的历程和情况看，资本配置体制改革启动时间较早、市场化程度较高，能够发挥市场作用引导资本流向、激发资本效能。不过，也有一些领域的资本配置效率比较低。据东北财经大学国民经济工程实验室团队研究计算，2020年，国有企业的资产盈利率只有1.01%，权益资产盈利率也只有1.64%，低于社会平均利润率。
劳动力要素虽然也有流动性，且市场化程度也在逐步提高，但仍有大量的劳动力产能尚未充分释放。受户籍制度、宅地和耕地无法股权交易、农村务工人员移居城市成本太高等因素影响，农村人口城市化推进较难，导致部分劳动力不能配置到比农业劳动生产率更高的领域。据上述团队估算，2020年，我国农业领域里还有1.77亿劳动力，约占总就业劳动力的24%，但农业增加值只占GDP的7.7%，劳动力要素效能得不到充分发挥。
土地要素配置体制市场化改革起步最晚，我国目前的土地资源配置主要是计划体制，在农村集体土地向城市、工矿、交通、水利等国有土地转移时，有一部分经营性用地形成了地方政府征收、竞价出让的一级市场。大量的农村耕地、园地、宅地和其他建设用地，没有放开由市场交易配置。据上述团队估算，2020年，我国农村剩余耕地约2.5亿亩，剩余建设用地1.55亿亩；城镇和工矿剩余建设用地4150万亩。
推动要素配置体制改革，需要多要素市场化改革相结合。例如，农村剩余劳动力的利用，必须与土地要素的市场化配置改革相结合；城镇经济增长的动能也是来自剩余劳动力和土地要素的市场化改革。
初步估计，资本、劳动力、土地要素若都能达到标准的市场竞争条件下的生产率，未来15年可以每年释放1.5%左右的经济增长潜力，将为我国经济保持中高速度增长提供有力支撑。
(本文作者介绍：东北财经大学国民经济工程实验室主任)
责任编辑：张玫
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