文/新浪财经意见领袖专栏作家 高瑞东
权利重塑：选区划分将如何影响美国中期选举？
一、美国“选区划分”是政客谋求选举利益的重要手段
无论是美国总统大选，还是议员选举，都涉及到“选区划分”。理解美国政治格局，首先要理解美国的选举制度。各地在统计选举票数时，需要在小范围的选区计算票数，总票数多的一方拿下该选区的所有选票，也即为“赢家通吃”。在总统大选时，汇总全国选票的时候，也是按照各州的票数计算，赢得一方可以获得该州全部选票。
通过对选区的精准分割，获得最大的胜算，逐渐成为了政客谋求选举利益的手段。在开国之初，“选区划分”是为了平衡少数人与多数人的利益而设计的，选区的划分，主要考虑到地理环境、人文环境、人口增长等因素。然而，随着时间的更迭，选区划分逐渐成为了政客谋求选举利益的手段。通过精准的切割选区，甚至可以达到“以少胜多”。
一般来说，操纵选区可以有两个方式，将支持对手方的绝大多数领域集中于一个选区，并且战略性放弃该选区，或者尽可能将对方阵营支持者划分至多个选区，以达到稀释的作用。如图1所示，两种选区的分割方式，可以达到完全不同的效果。部分选区由于形状过于奇怪、状似蝾螈，“杰利蝾螈（Gerrymander） ”也成为了选区被政治操纵的代表词，而“gerrymandering”则成为了选区重划的指代。
选区划分每十年一次，由州议会的多数党来推动。美国人口调查每十年一次，各州会根据最新的人口普查结果重新划分选区，选区划分由州议会的多数党来推动，并且由州长签署成为法律。从图2可以看出，东部沿海和南部各州，其杰利蝾螈指数更高，说明选区划分受到政客的政治操纵的程度也更高，两党的博弈更为激烈。
二、上个十年，共和党通过选区分割，掌握了较大的主动权
上一轮选举重划中，共和党投入了更大的精力，也掌握了更大的先机。2010年美国人口普查结果出炉后，各州便陆续启动了选区重划。由于民主党在2010年的中期选举中失利，共和党控制了25个州议会和29个州长，从而掌握了全国多数地区选区划分的主导权。实际上，在2010年人口普查之前，共和党州领导委员会（RSLC）便筹资3000万美元开启了一项名为REDMAP的计划（Redistricting Majority Project，直译为重新划分多数项目，缩写REDMAP，直译为红色地图计划，更耐人寻味），资助共和党议员选举，以获得各州议会和州长的控制权，从而在选区划分中获得更大的优势。
这项计划使得共和党在接下来的十年掌握了更大的主动权，并为2016年大选奠定了基础。在2012年总统大选中，共和党通过重新划分选区，将大量的民主党支持者集中“挤进”几个地区，来降低民主党的影响力。虽然民主党人奥巴马赢得大选，但共和党却赢下了众议院的控制权。
在2016年总统大选中，共和党更是精巧的应用了“以少胜多”的原则，在REDMAP计划重金投入的多个州，比如宾夕法尼亚州、俄亥俄州、密歇根州和北卡罗来纳州，共和党均取得了胜利。从全国普选票数来看，希拉里虽然领先，但其优势集中于加利福尼亚州等大州。而特朗普赢得了更多的“小州”，最终赢得了多数的选举人团票。
随着大数据的出现，选区重划的影响力越来越强。实际上，在美国建国初期，1788年第一次国会选举期间，操纵选区便出现了。而进入21世纪，随着统计科学的发展、社交软件的应用和大数据的出现，政客从社交网站、住址等多个数据源，可以更精准获得对于民意的统计，通过“选区划分”来影响选举结果的可能性也在提高。
在看到选区重划的影响后，民主党也在2016年成立了全国民主党选区划分委员会（NDRC）。为了制衡民主党，共和党在2017年也成立了全国共和党选区划分基金会（NRRT）。民主党也曾试图打破现在共和党在选区上占优的局面，2019年，民主党发起一项法案，要求禁止“杰利蝾螈”，由独立选举委员会来划定国会选区，但该法案最终没有在共和党控制的参议院通过。
三、新一轮选区重划正在进行，共和党暂时占优
明年春季之前，美国大部分州将完成选区重划，并在之后的10年沿用。随着2021年8月，美国新一轮人口普查结果出炉，各州也开启了选区划分的工作。明年春季之前，美国大部分州将完成选区重划。
目前，美国各州选区重划工作已经进展过半。从各个维度来看，共和党在通过选区重划、逐步提高其竞选胜算。
首先，共和党在本轮选区重划中掌握了较大的话语权。全美50个州中，共和党掌握了22个州的选区划分（对应了186个席位），民主党掌握了9个州（对应了76个席位）。其余各州，7个州的选区划分由两党合作，12个州的选区划分由独立党派人士掌握。全国范围来看，共和党在本轮选区重划中掌握了较大的话语权。
其次，各州议员席位根据人口增长趋势进行了重新分配，共和党铁票仓新增两个席位。根据本次人口普查结果，全国435个众议员席位在各州重新进行分配，共和党铁票仓“净增加”了2个席位，民主党铁票仓“净减少”1个席位，摇摆州“净减少”1个席位。这也意味着，在2024年的总统大选中，如果铁票仓没有变化，那么共和党的总统候选人会自然而言的新增两张选举人团票。在新增了席位的两个摇摆州，北卡罗来纳州和佛罗里达州，也均为共和党掌握了选区划分的权利。
其三，目前有56%选区完成了选区重划，有13个选区更偏向共和党。据politico网站统计，截至2021年12月25日，有245个选区完成了选区重划（约占全国435个选区的56%）。politico根据最新的选区划分，重新计算2020年的投票结果，发现有13个地区投票结果更倾向于共和党，有3个地区更倾向于民主党。当然，这也与目前完成选区重划的，主要为中部地区的共和党铁票仓有关。
在剩余的20个州、190个选区里，共和党掌握了9个州（82个选区）的重划，民主党掌握了2个州（28个选区）的重划，独立党派掌握了4个州（36个选区）的重划，还有5个州（44个选区）将由两党合作推进。
整体来看，民主党明年中期选举的结果不容乐观。首先，美国执政党派普遍在中期选举中表现不佳。造成这一现象的主要原因，是因为美国国内利益撕裂、立场对立的情况越发严重，而执政党无法同时满足对立双方的利益，总有一方选民会在中期选举中用脚投票、发泄愤怒。
其次，在疫情反复、阿富汗撤军不利、通胀压力高企等多个因素的影响下，拜登支持率自8月以来快速下滑，下滑的幅度也高于了2000年以来的各任总统。在近期两个偏蓝州，新泽西州和弗吉尼亚州的州长选举中，民主党也表现不佳。
第三，从正在进行的选区重划上来看，共和党掌握了全国多数的选区划分，正在努力通过切割选区，来获得更大的赢面。从目前完成的选区划分来看，共和党确实在通过选区划分、提高己方胜算。
第四，根据最新的人口普查结果，共和党铁票仓得克萨斯州新增了两个席位，其余两个铁票仓，西弗吉尼亚州和蒙大拿州则一增一减。这意味着，如果不出意外，明年“红州”得克萨斯州将会为共和党在众议院多贡献两个席位。众议院总席位为435个，在民主党整体支持率滑落低谷的背景下，这两个席位很有可能成为压倒民主党的“最后一根稻草”。
四、美国人口新趋势：更多元、南部及西部增长更快
人口普查是本次选区重划的重要依据。人口数据的本身，也可以为我们分析美国政治走向和内政外交的重心，提供依据。纵观本次人口数据，我们也发现了两点有意思的结构性变化：
第一，美国人口重心持续向南部和西部转移，短期利好共和党，长期影响则不确定。相比于2010年，2020年人口统计数据显示，美国人口正在向南部和西部集中。短期来看，由于人口的增长，共和党州（如德州）也新增了两个席位。
但长期来看，新移民和年轻人数量的增长，可能也会导致该地区的政治倾向发生变化。据华盛顿邮报，南部和西部多个州，包括德克萨斯州、佛罗里达州、亚利桑那州、新墨西哥州和内华达州，新增的一半人口为拉丁裔人。为了降低这些少数族裔的影响，从共和党提交的选区重划方案来看，共和党人尽量将增长较快的少数族裔，集中于少数几个选区，来试图减少新移民的影响力。
第二，美国人少数族裔占比在提升，未成年人中少数族裔占比提高的更快，未来美国保守派白人与少数族裔的对抗会越来越激烈。据最新的人口普查结果，2020年有色人种占美国总人口的43%，高于2010年的34%，白人占比从63%下滑至57%。少数族裔中，黑人占比反而小幅下滑了0.2个百分点至11.9%，拉丁裔占比增长了2.2%至19.5%。不过，也有部分研究指出，近十年来少数族裔的快速增长，可能也受到更多人认同自己“多种族”身份的影响，存在高估的可能。
但是，无论如何，美国人口多元化的趋势正在推进。在18岁以下人群中，有色人种占比从2010年的47%提高至2020年的53%，大幅高于了成年人。这也意味着，随着美国人种的多元化的趋势会在未来越来越明显。这也意味着，保守派白人与少数族裔的对抗会在美国越来越激烈。
(本文作者介绍：光大证券董事总经理，首席宏观经济学家，研究所副所长，早稻田大学经济学博士，中国财政部金融人才库专家，中国金融四十人青年论坛会员。)
责任编辑：李香婉
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