陈九霖：建议我国加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定

　　文/新浪财经意见领袖专栏作家 陈九霖

　　加入CPTPP，有利于我国今后与其它国家一起整合RCEP，使之成为一体。一旦成功，不仅产生更大的经济效应，而且，具有加强成员之间互信、优化国际关系等战略溢出效应。由于日本等CPTPP成员国也是RCEP协议的成员国，我国加入CPTPP后，对促成其与RCEP的整合，乃至最终达成亚太自由贸易区（FTAAP）协议奠定良好而坚实的基础。

　　本月，经过7年艰苦卓绝的努力，在印度暂时放弃加入并预留未来进入的窗口的折衷方案这一智慧设计下，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），在东亚合作领导人系列会议期间，取得重大突破。RCEP的15个成员国，宣布结束全部文本谈判以及实质上所有市场准入的谈判。预计明年2月份在越南正式签署协定。

　　RCEP取得重大进展，又把早已谈论多年的另外一个重要的区域贸易协定，展现在我国面前。

　　2018年12月30日，取代TPP的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）正式生效。一个占据全球国内生产总值（GDP）13%、拥有超过5亿人口、仅次于欧盟和北美自贸协定的全球第三大自由贸易体系初步形成。权衡利弊后，我于年初通过内部有关渠道，建议我国考虑适时加入CPTPP，因为这样做符合我国国家利益、当下时局以及国际趋势，整体上对我国是利大于弊。时机已经成熟，早日加入为宜。

　　一、CPTPP主张经济全球化和贸易自由化，这既符合习近平主席提出的“人类命运共同体”全球治理理念，也符合世界经贸未来发展趋势

　　在美国退出原来的“跨太平洋伙伴关系协定”（ TPP）之后，在此基础上形成的CPTPP，由日本主导，包括澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南共11 个原TPP成员国，总计人口规模达到5.05 亿人；经济规模（GDP总量）达10.57万亿美元，占世界经济总量的13.1%；进出口总额和对外直接投资流出与流入规模，在世界总值中的同期占比，分别约28.77%和34.81%。

　　据我国海关统计，我国2017年对CPTPP成员国的出口在我国出口贸易总额中占比约五分之一；其中，日本、越南、新加坡、马来西亚、澳大利亚、墨西哥、加拿大等，都位居我国前20个最大出口目的地之列。

　　CPTPP内容涵盖广泛，对成员国在贸易和投资自由化方面的约束水平也远高于WTO现有贸易规则，并居众多区域一体化协议之前列。与以往的自贸协定不同，CPTPP除了致力于降低贸易成本外，还对环境标准、知识产权、国有企业等方面提出了更高的要求。该协议之所以被冠以“全面、进步”的字眼，是因为其远远超过了一般自贸协定仅为降低交易成本而签订，而更多地还包括了确保提高亚太地区劳工和环境标准，创造出更多旨在提高人民生活水平的对外贸易和就业机会等重要目标。

　　如前所述，在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署之前，CPTPP是仅次于欧盟和北美自贸区的全球第三大自贸协议，而且，留有扩容空间，也就是说，目前的“小圈子”可能变成“大圈子”，更重要的是，它已经改写了国际贸易规则，有关数据流通、国企的条款，都是首次写进国际贸易协议。这些都有可能成为全球贸易的新规则，或将形成改革目前步履艰难的WTO之后的全新贸易体系。

　　二、我国及时加入可以成为国际贸易规则的重要参与者，乃至主导者之一

　　目前，智利和澳大利亚等多个CPTPP成员国表示欢迎和支持中国加入，作为CPTPP的牵头国，日本也有意愿吸引中国加入，以壮大CPTPP实力并巩固中日关系。同时，根据今年9月29日我国商务部部长钟山在新闻发布会上提供的数据，2018年，中国社会消费品零售总额38万亿元人民币，是世界第二大消费市场；外贸总额4.6万亿美元，为第一货物贸易大国。缺少了中国，CPTPP无疑是个很大的缺憾，其希望达到的大幅降低关税目的就很难实现。

　　一旦中国加入，CPTPP将占据全球GDP的三分之一，覆盖近20亿人口，成为世界上最大的区域贸易体系，对全球经济和贸易的影响是可想而知的。据美国约翰霍普金斯大学国际经济学教授普拉玛（Michael Plummer）与其他学者估算，中国如果加入CPTPP之后，到了2030年以后，全球因CPTPP每年可增加收益2980亿美元，而与此相比较，RCEP在2030年以后，可使全球收益每年增加2840亿美元。因此，中国加入CPTPP后，CPTPP给全球增加的收益，比整个RCEP给全球带来的收益还要大一些。

　　就我国自身利益而言，加入CPTPP之后，以14亿人口的巨大市场和世界第二大经济体的特大体量，我国在CPTPP中的话语权和影响力，也将是不言而喻的。因此，我们不必纠结是谁发起的组织，也不必计较加入的先后顺序。

　　相反，如果我们被排除在CPTPP之外，对我国一定会产生巨大的负面影响，因为该协议对非成员国带有歧视性条款。我国被排除在外，也将不利于中日韩自贸协议的谈判与签署。

　　三、CPTPP对我国的不利条款可以谈判解决，协议总体上对我国利大于弊，不加入则为弊

　　就我国国情而言，我国首先顾虑的可能是其中的“国有企业章节”，因为协议将“国企条款”首次纳入国际贸易协议，限制成员国政府补贴国有企业和限制成员国政府干预市场。但是，CPTPP和WTO的大方向是一致的。作为WTO成员国，加入CPTPP，符合中国改革开放的方向，尤其是，符合十八大和十九大关于“市场起决定性作用和做好政府工作”的总体精神，因而能对深化我国国企改革起到积极的推动作用。历经风雨方能见到彩虹。国企在大风大雨中历练，才可能立于不败之地。加入WTO之前，我们一直喊“狼来了”，可加入WTO后，我国国有企业不仅没有被消弱，反而，得到了壮大。而且，近年来，我国不断推出《外商投资法》和《反垄断法》等法律，我国的开放步伐越来越快，我们再也不能以固步自封的姿态迎接挑战。

　　CPTPP协议中的环保与劳工条款、政府采购条款以及零关税条款也将对我国提出严峻挑战。但保护环境、保障劳工权益、公开公平开展政府采购已在我国实施。而且，在相关社会责任和可持续发展条款的执行方面，我国国家社会责任标准指南中多数内容已经与国际标准化组织ISO26000接轨，有些甚至比国际标准更加严格，这方面的挑战应不足畏惧。我们还要看到，这些环保与劳工条款符合十八大和十九大的总体精神，有利于推进生态文明建设，促进我国全面建成小康社会。从关税来看，协议规定对95%、近万种商品免关税。但这有利于成员国之间贸易的扩大。如果我国被排除在外，我国产品对CPTPP成员国出口的竞争力将会削弱。更为重要的是，零关税、零壁垒、零补贴将是未来国际贸易的重要发展方向。

　　有一些人担心，我国加入CPTPP后会对国内相关产业产生冲击。但中国的市场很大，特别是有一个4亿人口的中等收入群体，这一群体还在迅速扩大，可能会增加到现有CPTPP成员国的人口总量，足以容纳国外的竞争者。何况，除日本外，CPTPP其它成员国的产业与中国产业的互补性要大于竞争性，在我国GDP总量位居世界第二的今天，来自这些较小成员国的产业竞争难以形成实质性威胁。还要看到，有序、良性竞争有利于优秀企业脱颖而出。事实证明，我国加入WTO后，外资带来的竞争，不仅没有击败国内企业，反而令许多国内企业在竞争中做大做强，甚至成为世界领先企业，以至于2019年我国在世界500强企业排行榜上占有129家，已经超过半数美国（121家），远超第三位的日本（52家）。可以说，不是当年加入WTO，中国就不会有这样辉煌的业绩！

　　也有人担心CPTPP的一些标准太高，我国暂时还无法达到。但要看到，CPTPP成员国之中还包括马来西亚、越南、墨西哥等发展中国家。我国情况远远强于CPTPP中的许多成员国。

　　除此之外，在一些超前于成员国国情和经济发展状态的事项上，CPTPP保有谈判空间，可以通过预留特殊条款、设立过渡期等方式逐步解决。在这方面，我们在加入WTO谈判时积累了丰富的经验，经过多年的实践发展，已经具备了较高的应对智慧。

　　CPTPP作为面向21世纪的自由贸易协定，除了实体贸易和实体经济外，对服务贸易、电子商务等也十分重视。加入CPTPP，将有助于降低中国服务业“走出去”的贸易壁垒，更好地发挥中国在电子商务等信息服务产业的独特优势。

　　加入CPTPP，有利于我国今后与其它国家一起整合RCEP，使之成为一体。一旦成功，不仅产生更大的经济效应，而且，具有加强成员之间互信、优化国际关系等战略溢出效应。由于日本等CPTPP成员国也是RCEP协议的成员国，我国加入CPTPP后，对促成其与RCEP的整合，乃至最终达成亚太自由贸易区（FTAAP）协议奠定良好而坚实的基础。

　　最后，我国一旦决定加入CPTPP，还应同步推进中美自贸协定、中日韩自贸协定、中欧自贸协议、中英自贸协议、本人提出来的“带路自贸区”建设，尤其要坚定地推进RCEP尽快签署、以及推进FTAAP协议进程。这样，我国将有更多机会参与或主导新的国际贸易规则。更为重要的是，这将为我国经济持续高质量发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供良好的国际经贸环境，并奠定坚实的国内外政治基础。

　　(本文作者介绍：清华大学法学博士，北京约瑟投资有限公司董事长，曾担任两个世界500强企业副总。)