甘犁：个税专项扣除更有深意 年入6-9.6万受益最大

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 甘犁

　　同样值得肯定的是，政府可以通过专项附加扣除在适当的时机旗帜鲜明地鼓励生育、参军、人力资本投资、慈善捐款等，以此推动国家治理体系的建设，最终引导社会向更加公平健康的方向发展。

　　据中国家庭金融调查（CHFS）数据测算，个税免征额自2018年10月提高至5000元后，将使2018年第四季度包括工薪、劳务报酬、稿酬和特许权使用费的个人综合所得个税总额减少49%，全年综合所得税总额减少12.3%，全年减税总额1300亿元。估计2018年个人所得税总额约为1.5万亿。2019年，随着提高个税免征额和专项附加扣除方案的同时实施，个税总量减少将近6600亿元，其中提高起征点将减税约6000亿，专项附加扣除将减税约600亿。随着收入水平的持续提高，预计2021年综合所得个税总额将超过2017年水平，2022年则超过2018年水平。

　　专项附加扣除惠及的最大规模人群是年综合所得6万-9.6万的纳税人，占应纳税人口的59.4%，惠及人口数约4900万；其次为年综合所得9.6万-20.4万的纳税人，占比32.1%，惠及人口数约2700万；年综合所得20.4万及以上者，占比8.5%，惠及人口数约700万。

　　此次税改，通过免征额提高和专项附加扣除，使得年综合所得在6万以上的纳税人平均纳税额减少3213元，减税幅度高达52%，其中免征额提高使应纳税额减少2911元，减税幅度48%；专项附加扣除使应纳税额进一步减少187元，减税幅度5%。

　　从不同收入组来看，此次税改减税比例最高的为年综合所得在6万-9.6万之间的纳税人，这部分纳税人减税总额为1997元，减税比例为88.9%。其中，由于免征额提高平均减税额为1810元，减税比例80.6%；由于专项附加扣除进一步减税187元，减税比例8.3%。年综合所得在9.6万-20.4万的纳税人，减税总额为8218元，减税比例为68.1%，其中免征额提高减税7394元（61.3%），专项扣除附加减税824元（6.8%）。年综合所得在20.4万-36万的纳税人，减税总额为22240元，减税比例为50.4%，其中免征额提高减税20090元（45.5%），专项附加扣除减税2150元（1.9%）。年综合所得在36万以上的纳税人，减税总额为28709元，减税比例为18.6%，其中免征额提高减税25730元（16.7%），专项附加扣除减税2979元（1.9%）。

　　征求意见稿公布之后，有人质疑“提高个税起征点或是降低税率不是更加简单易行吗？”这样的疑问显然是忽视了同等收入条件下不同纳税人的生活境况。同是月收入8000元的纳税人，“一人吃饱全家不饿”的单身汉与要养小孩、还房贷甚至支付老人医药费的一家之主，二者的生活质量一定会相差甚远。专项附加扣除有针对性地帮助了真正需要帮助的人，进一步体现了税负的公平理念与个税精准调节收入的改革方向。专项附加扣除在技术上并不复杂，已经完全可以实现。征求意见稿明确了不论家庭具体收入如何，子女教育、继续教育、首套房贷款利息、住房租金、赡养老人支出按每年定额扣除，不仅最大化降低了实施难度，也使得公平性有了保证。

　　此次征求意见稿中的减税幅度很大。西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心之前对美国、加拿大、英国、德国、法国、芬兰、丹麦、西班牙、葡萄牙、巴西、阿根廷、南非、澳大利亚、印度、印度尼西亚、马来西亚、俄罗斯、新加坡、韩国、日本、香港、台湾、荷兰、墨西哥、瑞士和乌克兰共计26个国家（地区）的个人所得税教育专项附加扣除等情况进行了梳理。美国、加拿大等发达国家此类扣除金额占社会平均工资的比例在5%-15%之间，而以 2016年居民扣除社保后人均税前工资收入62412元测算，根据征求意见稿，子女接受学前教育和学历教育的相关支出按照每个子女每年12000元的标准扣除，相当于人均工资水平的19.2%，这一标准明显处于国际较高水平。此外，大多数国家都没有将义务教育纳入专项附加扣除范围。

　　专项附加扣除具有更深层的意义，即通过税制改革把让利于民的初衷变成民众实实在在的获得感。如纳税人向税务部门提交专项抵扣申请，税务部门核实信息后将多缴的税款返还到纳税人个人账户中，让税有“收”还有“返”，促使税负更加公平合理，以此增加老百姓获得感并提升纳税人积极性，增进政府和老百姓之间的感情。

　　在国内投资、出口乏力的大背景下，刺激消费将成为拉动经济持续增长的主要引擎。专项附加扣除落地后，纳税人可支配收入将相应增加，家庭的消费能力也会相应提高，对提振内需将发挥积极作用。此次教育专项附加扣除力度较大，会进一步提升家庭对子女教育投入的意愿及能力，尤其是非义务阶段的教育支出，教育机构也可借机增加教育投入，提升教学质量。

　　同样值得肯定的是，政府可以通过专项附加扣除在适当的时机旗帜鲜明地鼓励生育、参军、人力资本投资、慈善捐款等，以此推动国家治理体系的建设，最终引导社会向更加公平健康的方向发展。

　　个税改革应在利益平衡中推进。增加与民生相关的专项附加扣除，是我国个税法第七次大修的最大亮点，也是政府在合理减税、完善税制、实现国家治理现代化道路上迈出的重要一步。此次专项附加扣除还未惠及到的那部分个税免征人群，也会逐渐受到政策的关注，如可在条件成熟时通过“负税率”制度（不仅不用纳税，还能在专项和劳动所得方面获得国家补贴和鼓励）等方式，进一步完善收入分配制度，最终促进社会公平与和谐稳定。

　　(本文作者介绍：西南财经大学经济与管理研究院院长，中国家庭金融调查与研究中心主任。)