韩曙

　　中国证监会关于停止实施国有股减持操作方案的消息见报后，激活了萎靡不振的股市，股民紧锁的眉头稍有舒展。然而，笔者以为，且别“偷着乐”，烦心的事还在后头呢。

　　国有股减持方案固然有不妥之处，但也不宜搁置太久，国家在筹集社会保障资金过程 中，此项管道应该畅通。

　　据统计，上海市2000年社会保险费征缴额为272.70亿元，比上年增加37.23亿元，同比增长15.7％。其中：个人负担24.54亿元，按1300万常住人口计算，人均负担4632.96元，占居民人均实际支出比重为40.91％。现在看来，个人用于社会保障方面的负担确实有点重，那么如何减轻呢？

　　目前，社会保障资金的筹集是采用个人、社会与企业共同负担的办法。其中：在职职工个人负担11％，机关事业在职人员负担9％，企业和事业单位负担29.6％，还有50.4％由政府承担。而机关事业单位负担的社会保险支出，实际是财政资金的转移支付。

　　如果将个人负担的部分降下来，由谁来接盘呢，惟有政府，惟有财政来挑。也就是说，如果个人承担的社会保障部分由现在的9％-11％下降5％的话，那么，财政就将多承担4-5％，那么财政的负担率则会上升到55％左右。

　　应该说，社会保障是公共财政的支出对象，理应加大投入，确保公共财政支出功能的到位。但是，据测算，未来25年全国仅养老保险社会统筹基金总缺口达1.8万亿元，年均717亿元，全部由财政来承担是不可能的，财政也拿不出巨量资金，还得依靠社会的力量来弥补缺口。

　　股市是国民经济的晴雨表，国家在调控过程中，还要征收证券交易印花税等各类税收，股市应该为社会保障资金的筹集多作贡献。其实，国有股减持方案暂缓实施以后，国家从股市中抽取资金来补充社会保障资金不足的政策并没有改变，只是方式不同而已，从稳定考虑，可能会采用多种形式，既要通过增发股票来减持国有股，又要有通过协议转让减持国有股，还可以债的形式进行回购，等等。这样，才不至于使股市出现较大的波动。

　　由于前三季度证券交易印花税只有244.42亿元入库，同比减收143.1亿元，减幅高达36.9％，而去年税收为478亿元，比1999年增长95.2％，因此，印花税若想超额完成税收计划，成为举足轻重的税种之一则比较困难。只有将牛市行情进行到底，并使投资交易活跃，资金流动速度加快，才能使税收大幅增加，然后用增量税收来补充一部分社会保障资金，这也是值得考虑的。

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