上海行动:首批5000亿项目出炉

　　东方早报理财一周报记者/魏华兵

　　金融海啸正在波及全球经济，也淋湿了上海经济的“翅膀”。上海市委副书记、市长韩正称，今年后两个月和明年，特别是明年上半年，上海将遇到非常严峻的考验。

　　11月13日晚间，上海发布八项扩大内需措施(以下称“上海八条”)，内容涉及城市基础设施建设、重大产业项目、户籍政策、世博会筹办等诸多方面，其中既包括促进经济增长的举措，也有改善民生的政策。

　　在此四天前的11月9日，中央出台了十条措施扩大内需促进经济增长，其中包括引人注目的4万亿元投资计划。

　　理财一周报记者昨天了解到，今年上海市重大工程建设将投资1224亿元，这些项目将加快推进。此外，上海市城乡建设和交通委员会昨日上午表示，为贯彻落实近期国务院关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，将在全面梳理“十一五”建设项目的基础上，部署总规模在5000亿元左右的项目投资。

　　经济出现回落

　　今年上半年，上海生产总值(GDP)增长10.3%，低于上半年全国GDP增长10.4%的平均水平，这是16年来第一次出现的“罕见”现象。今年1-9月份，上海GDP增长10.1%，全国GDP较去年同期增长了9.9%，上海比全国平均水平高出0.2个百分点。

　　11月5日，韩正在接受《人民日报》记者采访时说，上海现在遇到了新困难、新情况，但经济运行总体平稳有序、民生问题继续得到改善。上海统计局数据显示，今年前三个季度，上海城乡居民可支配收入城市增长14%，农村增长11%，出现了多年来较高的增长幅度。

　　韩正在多个公开场合上强调，“双保双促”是上海当前和下一步各项工作的重中之重。所谓“双保”，即既要继续保持上海经济的平稳有序发展，又要保持民生改善继续得到加强；所谓“双促”，就是既要进一步促进产业结构调整、经济结构转型，又要促进社会和谐稳定。

　　在11月6日新华社发布的专访上海市市长的消息中，韩正也表示，“前三个季度，上海整个经济运行是平稳有序的，上海仍处于发展的重要战略机遇期，发展的势头仍将继续保持，但在第三季度，上海经济也出现了一些明显的回落，这与国际大背景相吻合。”

　　今年第三季度上海经济出现回落，在国家统计局服务业调查中心的一份统计分析中也有所体现。上述《统计分析》显示，三季度，上海经济形势趋紧，企业家信心指数下滑，在全市八大行业中，房地产业、交通运输业、工业和信息传输业的企业家信心指数下滑较为明显，其中房地产业企业家信心指数下降幅度最大，而建筑业企业家信心指数高位运行。此外，上海的国有企业企业家信心指数最高。

　　《统计分析》还透露，由于美国经济衰退以及人民币升值，上海市某大型出口企业1-8月对美国出口订单大幅减少。同时受美国经济影响，欧元区经济衰退风险增加，人民币对欧元升值趋势日益显现，该集团8月份对欧盟出口出现今年以来的首次下跌，以后几个月这种影响将会持续。

　　地方决策层频频问计

　　发端于美国的金融危机开始对中国特别是沿海地区产生影响以来，上海地方决策层频频与各个机构、企业、学者专家座谈，甚至通过网络的形式倾听民声，征询上海未来发展之计。

　　在11月2日举行的第20次上海市市长国际企业家咨询会议上，来自14个国家的39名咨询会成员和包括市长韩正在内的上海市政府领导班子成员共同探讨在目前国际金融危机形势下，上海如何保持良性发展。

　　11月6日上午，中共中央政治局委员、市委书记俞正声做客东方网，与市民进行网上交流。市委书记与市民在网络上互动，这在上海还是首次。在回答网友关于“世界经济危机向实体经济蔓延”的提问时，俞正声说，已经研究了六七条办法来保持上海经济平稳健康发展，明年将在现有的基础上扩大基础设施建设，增加有关民生的建设，并向郊区、动迁小区倾斜。其次，加快符合未来发展要求的工业项目迅速落地。事后统计，在与上海市委书记互动期间，20万网民在线，他们提出了7964条意见和建议，其中15名网友直接与书记“对聊”。

　　11月13日，俞正声在东方网上致公开信，感谢市民踊跃参与网上征求意见活动。他说：“网民们提出了很多真知灼见，其中不少是我们以前不了解或感触不深的。……我们要把大家的意见，尤其是其中群众反映强烈的突出问题作为今后整改的重点。”

　　11月11日下午，上海市委邀请了8位专家学者召开了座谈会，这8位专家分别来自教育、科研机构。一位与会代表透露，会议从下午2点半开始，一直进行到将近傍晚6点，时间安排得非常紧凑，有的人提议健全机制加强权力监督，有的人建议上海积极参与载人航天工程，有的提出上海基础建设要突出民生等等，其中世博会、房地产市场方面的建议是热点。

　　俞正声在这次座谈会上表示，今后将通过加大投资、加大科技投入来保持经济平稳较快发展。

　　投资警惕“一哄而上”

　　在近期国务院、各部委渐次落实刺激经济措施同时，各地相继发布了“地方新政”，11月13日晚间，“上海八条”开始在各大媒体上播发，这八项措施均以“加快”、“加强”的表述来统领。

　　公开信息显示，北京2009年至2010年将安排政府投资1200亿至1500亿元，预计带动社会投资1万亿元；广东计划推进新十大工程，并安排222个项目，总投资将达到2.37万亿元；山东明年拟开工建设240项重点项目，这些项目总投资约0.8万亿元。

　　理财一周报记者从上海市城乡建设和交通委员会了解到，2008年，上海市重大工程建设计划投资1224亿元，1-10月，已完成投资970亿元。其中有27个项目开工建设，10个项目基本建成并投入运行。目前，上海市城乡建设交通委已提出投资规模约5000亿元的项目实施建议，其中包括加大本市旧区改造和住房保障力度的项目，促进城乡一体化协调发展的郊区基础设施的项目，长三角一体化的国际航运中心集疏运体系建设的项目，改善市民日常出行的交通项目，节能减排、改善环境质量和美化市容市貌的项目。

　　在复旦大学企业研究所所长、经济学系教授张晖明看来，在保增长的前提下，在投资、内需、出口三驾马车中，投资拉动经济的效果最明显，见效也最快。

　　不过，上海交通大学安泰经济与管理学院潘英丽教授表示，从全国的角度来看，为了达到刺激经济的需求，加大基础设施的投入更需要科学严谨的论证和规划。

　　在1998年亚洲金融危机期间，扩大基础设施建设，加大高速公路建设规模，也曾是扩大投资规模，拉动GDP的法宝，但在随后10年中，快速上马的基础设施建设也暴露出相当多的问题，有的高速公路的车流量达不到规划的流量，连年亏损，有的电厂没有配套相应的环保设施，脱硫工艺没有跟上，造成环境污染等。

　　按照潘英丽的观点，在未来3-5年内，我国GDP增长速度下调2-3个百分点是完全正常的，也是产业结构调整和经济转型所必需的。当前所采取的缓解外来金融危机冲击的政策，必须与中长期的结构调整目标具有内在一致性，而不仅仅是刺激民间投资、启动政府投资。

　　户籍之门再开大些

　　“短期政策的重心，则应放在扩张和结构性的财政政策上，主要致力于刺激国内需求、妥善安置失业人员，同时积极创造产业结构调整的有利条件。”潘英丽说，“同时，政府的钱应该更多地花在人身上，加强人力资源的培训，提高劳动者的技能。”

　　在“上海八条”中，还提到尽快出台人才户籍政策，改指标管理为条件管理，建立居住证和户籍规范的衔接通道，对紧缺急需人才直接落实户口。

　　据理财一周报记者了解，条件管理就是达到什么样的条件，居住证就可以转上海户口。指标管理改为条件管理，实质上就是持有居住证的人才每年转成上海户籍的人数要扩大。

　　“基础设施的投入是硬件建设，城市的软件建设更应该加强。”潘英丽说，城里人其实也是一个利益集团，户籍制度如同公交车，车上的人希望门早点关上快点开，而车外的人希望车停下来让他们上去。

　　在潘英丽看来，城市不仅要吸纳高端人才，也要对中低端人才敞开门户，“只要有一技之长，能够在上海长期生活下来，就应该给予他们城市居民的身份。”当然这也意味着城市管理能力还要大幅提高。

　　在近期国务院、各部委渐次落实刺激经济措施同时，各地相继发布了“地方新政”，11月13日晚间，“上海八条”开始在各大媒体上播发，这八项措施均以“加快”、“加强”的表述来统领。