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□申银万国 李慧勇
中国的“一年之计”在两会，两会最重要的议程是审议《政府工作报告》。《政府工作报告》内容涉及经济、社会、政治等各个方面，《政府工作报告》关于过去一年经济形势的整体评价和2005年经济工作的部署尤其值得关注。
加强和改善宏观调控
加强和改善宏观调控仍然是2005年政府工作的重要内容。这主要是因为经济运行中的突出矛盾虽有所缓解，但尚未根本解决：农业基础薄弱的状况没有明显改变，保持粮食增产和农民增收的难度增加；固定资产投资还有可能反弹；煤电油运仍相当紧张；物价上涨的压力较大。因此温家宝总理在《政府工作报告》中强调，要全面完成2005年经济社会发展的各项任务，第一条就是要着力搞好宏观调控。
在宏观调控政策方面，2005年将实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。与前几年相比，一个重要的变化就是财政政策开始从积极转向稳健。2005年财政政策力度的调整主要表现在长期建设国债和财政赤字规模的双下降上。根据《政府工作报告》，今年长期建设国债规模减少到800亿元，比去年减少300亿元；财政赤字规模减少到3000亿元，比去年减少198亿元。
调整投资消费关系仍然是宏观调控的重要方面。由于投资率偏高、消费率偏低的问题仍然存在，2005年国家将继续采取措施控制投资、积极扩大消费。去年通过严把土地和信贷两个闸门控制固定资产投资规模取得了较好的效果，土地审批和信贷投放仍然是今年控制投资规模的主要渠道。在扩大消费方面，除了要实施有利于消费的财税、金融和产业政策、努力改善消费环境之外，第一次明确提出要开拓农村市场，可以预期国家在改善农村消费环境、鼓励农村消费方面的政策力度有望明显加大。
在价格调控方面，针对不同领域，政府工作报告提出了不同的要求。鉴于粮食等农产品价格基本上已经恢复到一个合理的水平，最主要的工作是保持稳定；对于生产资料价格涨幅过大的情况，要坚决抑制；对于积累了大量涨价压力的公共产品和服务，要掌握好涨价的时机和力度。尤其值得关注的是这次《政府工作报告》首次提出要抑制房地产价格过快上涨，表明房地产价格的过快上涨已经引起国家的关注，2005年对房地产市场规范和整顿的力度将加大。
中部崛起战略进一步明确
为了解决中部地区经济发展水平不如东部，经济发展速度不如西部的问题，去年政府工作报告第一次提出了促进中部地区崛起问题。经过一年的酝酿之后，促进中部崛起的战略日渐明确，即充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设；加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设；加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业；开拓中部地区大市场，发展大流通。预计促进中部地区崛起的规划和措施有望在今年出台，国家将从政策、资金和重大建设布局方面对中部发展进行支持。
要继续抓紧落实“国九条”
与去年《政府工作报告》中的一笔带过相比，今年的《政府工作报告》对于资本市场的发展给予了相当的重视。报告明确提出，要继续抓紧落实国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益，营造资本市场稳定和健康发展的良好环境。与以前只重视资本市场的融资功能相比，这次政府工作报告把资本市场制度建设和保护投资者特别是公众投资者的合法权益放在了更加重要的位置，可以期望今年这方面将会有更大的进展。
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