“十一五”勾画煤炭新蓝图

　　行业将掀整合风暴，供应趋紧对煤炭类上市公司构成长期利好

　　证券时报记者许岩周荣祥

　　日前，国家发改委正式公布的《煤炭工业十一五规划》提出了控制煤炭发展总量、构建大型企业集团等要求。接受记者采访的专家们对此表示，煤炭产业新蓝图已经浮现，而根据规划要求，到2010年我国煤炭供应将由宽松转向偏紧状态。这将对煤炭行业的上市公司构成长期利好。

　　在该消息发出后，考虑到煤炭工业关系国家能源安全和国民经济命脉的重要地位，众多投资机构在评估煤炭板块的投资价值时，纷纷给予其“推荐”的评级待遇。

　　2010年煤炭供应转向偏紧

　　规划明确提出，到2010年煤炭总产量将控制在26亿吨左右，新增煤炭产量以大型煤矿为主，中型煤矿为辅，压减小型煤矿产量。但根据

国家发改委副主任欧新黔此前的表示，2007年中国煤炭需求量就将达到25亿吨。

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证券煤炭行业研究员张响东分析认为，“十一五”我国煤炭供给将不再宽松，并转向偏紧。他解释说，因为“十一五”末26亿吨的产量控制目标相比2005年22亿吨煤炭年产量，年均同比增速仅为3.4%，此增速相对我国“十一五”预期年均GDP增速9%，明显低于过去10年的平均水平。因此，“十一五”我国煤炭市场供需在这一产量控制目标限制下，将由宽松转向偏紧，并对煤炭上市公司构成利好。

　　根据规划，“十一五”期间，全国大中煤矿建设规模8.1亿吨，现有小型生产、在建煤矿生产能力则由2005年的10.8亿吨压减到2010年的7亿吨以内，减少3.8亿吨以上，两项相抵，2010年较2005年增加煤炭产量4.3亿吨以内，从而使“十一五”末煤炭产量控制在26亿吨。张响东说，该任务目标实现的关键是，能否将现有小型煤矿产量由10.8亿吨压减至目标的7亿吨以内。

　　资深煤炭专家李朝林认为，政府对煤炭生产总量的控制是一个很重要的举措。国内煤炭业现有经济规模大，增长速度也很快，但要提高质量还有一定难度，如果政府有一个总量控制，则有利于按照节能降耗的要求进行经济结构的调整，使供需在更好质量的层面上达到平衡。不过他表示，随着经济的发展，规划中提出的控制总量有可能作出改变。

　　重新布局煤炭产业

　　规划明确，根据煤炭资源、区位、市场等情况，规划将全国划分为煤炭调入区、煤炭调出区和煤炭自给区，并提出全国煤炭布局的原则是，稳定调入区生产规模，增加调出区开发规模，适度开发自给区资源。调入区包括京津冀、东北、华东、中南四个规划区；调出区为晋陕蒙宁规划区；自给区包括西南、新甘青两个规划区。

　　专家们认为，未来5-20年内，中国煤炭资源分布与区域经济发展的空间错位将进一步加剧，部分地区将从供给区转变为调入区，但是“北煤南运”的格局将继续存在，晋陕蒙“三西”地区仍将是中国煤炭的主要调出基地。毕竟，这里煤炭保有储量6444亿吨，占到全国三分之二，产量也接近一半。

　　根据规划，2010年，煤炭调入区产量8.66亿吨，比2005年增加0.22亿吨，占全国增量的5.6%；煤炭调出区的晋陕蒙宁区产量13.15亿吨，比2005年增加3.25亿吨，占全国增量的82.2%；煤炭自给区产量4.19亿吨，比2005年增加0.48亿吨，占全国增量的12.2%。

　　李朝林说，此前，在行业内已经有了调入区和调出区的大致划分方法，此次政府首次将这种划分方式上升到政策层面，更利于规划、分区管理以及方便政府调控。但由于铁路运输能力有限，这种重新布局在今后有可能会遇到一些现实问题。

　　打造特大煤炭企业集团

　　规划明确提出，到2010年，将形成6-8个亿吨级和8-10个5000万吨级大型煤炭企业集团，使大型煤业集团煤炭产量占全国煤产量的50%以上。据了解，我国目前共有至少25个省区产煤，组建大型煤业集团，也就是国家提出的8-10个5000万吨级大型煤炭企业集团则基本是在这些产煤大省中产生。

　　在张响东看来，此次《规划》的核心举措是“整合”。他说，今后国家将通过整合规范煤炭行业生产、开采、经营秩序；通过整合加强国家对煤炭行业的规划、调控力度；通过整合提倡先进淘汰落后，保护煤炭战略资源。

　　“煤炭行业将掀起一轮整合风暴，通过整合彻底扭转我国煤炭工业散、小、乱的格局，促进煤炭行业步入健康发展轨道。”张响东说。

　　但现实情况并不容乐观。截至目前，国内只有亿吨级特大型煤炭企业集团1个，5000万吨级的大型企业7个，还远未达到“十一五”目标，1000万吨级以上企业煤炭总量仅占全国的30%。

　　李朝林说，整合是行业的大趋势，但需要政策支持。由于行政区划仍然存在，市场经济不够完善，在多方利益的争夺下，既定目标实施起来颇有难度。

　　《规划》称，将强化政府推动和政策引导，打破区域界限，发展跨区域企业集团；打破行业界限，发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团；打破所有制界限，发展各类资本参与的混合所有制企业集团。

　　“政府将主导今后煤炭行业的发展，仅靠市场自己发展，很难形成大型煤炭集团。跨地区跨行业组建，牵扯到各方面利益，打造特大型企业集团需要政府的主导。”李朝林说。

　　目前，从具体来看，煤炭企业战略性重组的重点区域是晋陕蒙宁、华东、东北、西南等地区。大型煤炭企业将依托这些地区的大型煤炭基地内外部优势条件，兼并联合区域内的中小型煤矿，并采取多种措施最终发展成为特大型煤炭企业集团。

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