| 安泰占地风波：工商联为什么“力挺”安泰？ | ||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年07月31日 11:31 经济观察报 | ||||||||||
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本报记者 仲伟志 北京、长春报道 7月25日，国务院在青岛召开了促进非公有制经济发展座谈会；7月26日，全国工商联召开“安泰风波与民营企业发展环境座谈会”；7月27日，中共中央统战部副部长、全国工商联党组书记胡德平带领着100多名国内知名民营企业家抵达长春，参加“振兴长春老工业基地全国知名民营企业家‘长白行’暨投资合作洽谈会”7月28日，上午10点，国务院新闻
2004年7月26日下午，北京北河沿大街93号，中华全国工商业联合会二楼会议室。全国工商联副主席谢伯阳对在座的记者说，7月25日，国务院在青岛召开了一个促进非公有制经济发展座谈会，曾培炎副总理到会，听取了有关省市、部委和民营企业家的发言，温家宝总理对这个会有重要批示。 “我今天不是发布新闻，拜托大家不要报道，请看新华社的通稿。”刚刚从青岛回来的谢伯阳说。 这的确不是一个新闻发布会，而是“安泰风波与民营企业发展环境座谈会”。这是谢伯阳在两天之内参加的第二个关于民营经济发展的座谈会。 安泰占地风波 会场里坐着一群情绪激动的山西客人：山西省工商联党组书记、山西省光彩事业促进会会长邓永武；山西省国土资源厅执法检察局局长马保光；介休市副市长张保平；人称“中国焦炭大王”、“山西首富”的安泰集团(资讯 行情 论坛)董事长李安民；等等。 李安民无疑是座谈会的主角。因为他的安泰集团在2003年的一场占地纠纷在2004年7月22日遇到了新的麻烦——当晚，中央电视台经济频道《经济半小时》节目播出了“安泰集团：你凭什么强占良田”的报道，措辞极为严厉。据说，报道播出之后的第一天，安泰在沪市的股票就下跌了7个百分点。各界询问电话不断：往绩彪炳的民营企业安泰，会不会成为另一个铁本？ 安泰集团认为，中央电视台的报道“严重歪曲事实”。 安泰是山西省龙头焦化企业，是山西省第一家完全由自然人发起设立的上市公司。2003年，公司筹资13亿元人民币，准备上马高炉技改扩建和煤气发电两个项目，需占用义安村土地388.4亩。当时，安泰集团和义安村集体经济组织、义安村农工贸实业公司签订了用地合同，与义安村委会签订了占地补偿协议。 然而开工不久，义安村委会换届，新的义安村委会向上级政府报告，认为安泰占地合同属私人私自签订的无效合同。2003年5月，山西省国土资源厅认定安泰非法占地，责令晋中市国土局对安泰集团作出“停工、罚款并限期办理合法手续”的处理决定。 安泰集团认为，在2003年5月之前，自身“未批先占”行为违反土地法，并承担了相应的法律责任，在交纳了120万元的罚款之后停工待复。但在2004年2月之后，安泰集团征用义安村388.4亩土地的相关手续齐备，已经属于合法用地，怎么突然间变成了“强占良田”呢？ 中国政法大学教授、法学家王卫国认为，安泰的用地行为确应分两个阶段看：第一个阶段是在获得政府批准之前，安泰集团的用地行为违法，安泰集团接受了处罚，介休市政府也向省里做了检查，已经处理完毕；第二个阶段是取得土地使用权以后的行为，属于合法用地。 “作为一级政府按照法律批准的使用权，你对它有看法可以讨论，也可以通过某些渠道去反映，但是在推翻省政府、省国土资源厅这个批文之前，不能说它是违法的。这个合法状态不是说由个人的看法说了算，也不能由媒体去给它下一个违法的结论。” 王卫国说。 安泰集团党委书记王凤斌出示了大量资料来证明那片土地并非中央电视台报道中所认定的基本农田。 这是记者在摘我的帽子啊！——山西省国土资源厅执法检察局局长马保光似乎有些惊魂未定。马在报道画面中出现了多次，但他认为记者“断章取义”，“张冠李戴”，“无事生非”。介休市副市长张保平则强调“政府所承担的发展和稳定问题”——安泰公司的纳税占到全市财政收入的四分之一，而且所占比重越来越大，所以对于安泰，“无论过去、现在还是将来，我们介休市政府都会不遗余力地给予支持”。 安泰公司用农民式的朴素逻辑申辩——安泰所在的义安村，有951人在安泰公司工作，占到全村劳动力的80%。 至此，会场上已经有人窃窃私语：座谈会怎么开成听证会和诉苦会了？安泰占地风波与民营企业发展环境有什么关系？全国工商联为什么要介入这场纠纷？——在自己的机关会议室组织众多专家与媒体人员讨论一家企业的公关危机，而且还有副主席谢伯阳到场，这样的形式与规格极为少见。 工商联为什么“力挺”安泰 谢伯阳不但到场，而且自始至终认真听讲。三个小时里，时有愤怒、激越的发言，呈现出一种局促不安的抑郁氛围，但谢伯阳没有离开过会议室。 山西省工商联党组书记、山西省光彩事业促进会会长邓永武说，支持非公有制经济的健康发展，首先要形成与社会主义初级阶段经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造一个鼓励创业的社会氛围。他的意思是，现在有这样一个基本经济制度，但是人们的思想观念与这个制度确实不相适应，非公经济人士经常受到无端歧视或诬蔑，以致与社会嫌隙日深。 “经常有这样的现象发生，而且都发生在山西省，”邓永武说，“山西省的李海仓大家都知道，也是全国工商联副主席，山西民营经济的很多后起之秀都是在他的帮助下成长起来的，但这么优秀的企业家遇难后，百分之八九十的报道都是负面报道。……民营企业的发展环境本来就比较狭窄，我们的舆论部门再出来进行挑剔，确实就很难了”。 作为山西省工商联的党组书记，邓永武的心情可以理解。但是，如果没有法律约束和舆论监督，民营部门并不当然处于社会正义的位置。他也应该清楚这个道理。让他郁闷的是，同样的事情，民营企业一有人告就有事，而国有企业可以没事，“我说的意思是，要一视同仁”。 而与安泰所在地的领导们相比，座谈会期间，以及在会后面对记者采访时，安泰集团董事长李安民非常低调和诚恳。有全国工商联站出来为自己撑腰，他也不需要说更多的话。 此前一天，在青岛的座谈会上，谢伯阳曾就非公有制经济管理体制问题发表了自己的看法。他说，无论在什么样的政府机构设置下，有没有健全的商会体系，商会是否在企业和政府之间起到桥梁纽带的作用，是不是能够和企业工会保持一种正常的协调沟通渠道，这是体制上很关键的方面。他希望国家在制定促进非公有制经济发展有关政策时，应该对此予以明确和重视。 不过，对于这个“安泰风波与民营企业发展环境座谈会”，有人认为已经不是商会在企业和政府之间沟通的问题，而是商会自己的事情了——因为安泰集团董事长李安民本人就是全国工商联的常委。 谢伯阳并不掩饰他对民营企业家的感情色彩：李安民从一个村民到一个乡镇企业家，再到一个全国知名的民营企业家，把自己最重要的事业建立在自己的故乡，安置6000多人就业，为村民创造了诸多福利，“我们常说民营企业家要承担自己的社会责任，我们现在看到了具体事实，所以从感情上我也觉得我们对李安民应该说句公道话”。 不过他表示，工商联关注安泰占地风波，并不仅仅是针对李安民这个人，也并非因为他是工商联的常委或者他是一个民营企业家就要支持他，而是针对整个民营经济发展的大环境，“我们是有原则的”。 “为什么全国工商联关注这个事情？我觉得这和我们民营企业在改革开放以来经济发展当中所起的作用、所处的地位息息相关。”谢伯阳说，“我们关注这个事，是从发展是硬道理这一点出发的——当然道理可以有很多，每个人都可以有自己的道理，但是现在，在我们这个改革开放的时期，在我们按照科学发展观进一步调整结构、改变增长方式、全面建设小康社会的时候，我们还要不要保护企业？要不要支持企业的发展？我觉得这是一个大道理。” 在此，谢伯阳将对安泰风波的关注，提升到了一个政治的高度。记者突然想起今年全国两会期间浙江广厦(资讯 行情 论坛)集团董事长楼忠福先生的一句忠告：民营企业不讲政治就没饭吃。 当晚，新华社播发了国务院召开促进非公有制经济发展座谈会的消息，国内外舆论高度关注。有评论说，这是一次具有划时代意义的座谈会。至此人们才领会到，国务院于7月25日公布关于投资体制改革的决定，实非偶然。 长春呼声：继续深化改革 第二天，即7月27日下午，中共中央统战部副部长、全国工商联党组书记胡德平带领着100多名国内知名民营企业家抵达长春，参加“振兴长春老工业基地全国知名民营企业家‘长白行’暨投资合作洽谈会”。会场设在长春中日友好会馆。当地媒体《东亚经贸新闻》一位记者说，为了报道这次会议，他们已经筹备了一个多月。 显然，这个由全国工商联和中国光彩事业促进会主办、长春市人民政府承办的活动筹划已久。不过，在国务院召开促进非公有制经济发展座谈会刚刚结束之际，100多名知名民营企业家浩浩荡荡来到长春开会，这种镜像的结合，还是激起了人们很多戏剧化的想像。 两天之内，从青岛到北京，又从北京到长春，胡德平辗转道途，行色匆匆。7月28日，他在开幕式致辞中说，民营经济若能在东北快速发展，东北振兴的内在动力就会得到显著增强，比较优势在市场的力量下就能够得到更好的发挥，因此毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，应该成为振兴东北老工业基地的一条主线。 他在此间强调，国务院7月25日下发的关于投资体制改革的决定，以及7月25日举行的国务院促进非公有制经济发展座谈会，向全国发出一个强烈信息，就是充分肯定民营经济。他说，在国家实行宏观调控的大环境下，全国工商联和中国光彩事业促进会坚持组织民营企业家到东北三省投资洽谈，“因为我们对宏观调控有自己的理解，我们的理解是正确的——宏观调控并不是针对民营经济。” 当时在会场里坐满了一段时期以来“守云开待月明”的民营企业精英，他们给予了胡德平副部长最热烈的掌声。正如重庆市政协副主席、力帆集团董事长尹明善所言，就在中央关于民营经济政策“不再有人提及”和“没了音信”的关键时刻，传来了党中央、国务院的亲切关怀之声，夫复何言！——乐观的情绪开始膨胀，像滴落到水盆的一滴墨水，迅速占满了空间。 记者问新希望(资讯 行情 论坛)集团董事长刘永好：青岛会议是一个转折点吗？ “这或许是一个巧合，或许是事物发展的必然规律。”刘永好说，“不过，它的确是一个明确的信号，澄清了目前一些混乱的认识。最重要的就是，中央政府通过这次会议明确地指出，宏观调控针对的是局部过热行业，而不是针对民营经济。所以，前一阶段那些将民营经济与宏观调控对立起来的舆论是不够准确的。” 刘永好是前任全国工商联副主席，第八、第九、第十届全国政协委员。他向本报记者讲述了一个鲜为人知的背景。 十六大以后，中共中央提出的大政方针表现在经济领域就是两个毫不动摇，但在现实当中，民营经济发展的确又面临着各种各样的问题与挑战。为此，2003年，身为全国政协委员的刘永好参与了政协经济委员会成立的一个非公有制经济专题调研组，厉以宁为组长，刘永好与邵奇惠为副组长。这个调研组用了大半年的时间，先后到辽宁、广东、浙江以及西部一些地区调研，走访了数十家各种类型的企业，最后由厉以宁执笔，以全国政协经济委员会的名义向国务院提交了《关于非公有制经济现状的调研和政策建议》(注：据《国际金融报》2004年3月3日报道，全国政协经济委员会提交的报告名为《关于促进非公有制经济发展的建议》)，并于今年2月份报送到国务院办公厅。 国务院领导非常重视该建议，指示国务院研究室、国家发改委、中央统战部、全国工商联等机构，要求尽快按照十六大“两个毫不动摇”的精神，对照党对非公有制经济的政策，抓紧研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的具体政策措施，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。 “这与青岛会议的精神是一致的，所以说，中央政府一直在关注、关心民营经济的发展，宏观调控并非针对非公有制经济。”刘永好说。 长春市委书记杜学芳则一直鼓动当地媒体记者追问刘永好有关民营企业融资问题。很显然，这是一个让市委书记头疼的老话题。胡德平到长春后，吉林省委书记王云坤对他说起吉林老工业基地振兴的主要瓶颈，“开始我认为是投资环境的问题，但现在感觉最主要还是出现在银行信贷方面。”王云坤认为，如果金融业(其中包括银行业和其他投融资机构)不发展起来，那么振兴吉林老工业基地就没有希望。 有人指出，恰恰在向与国家宏观政策紧密相关的重化工业转型之时，中国民营企业遭遇到宏观紧缩的“寒流”，这说明，如果政府不放弃自身对社会资源的垄断地位，民营企业产生奇迹的黄金时代也就结束了。这种说法有些悲观，以此征求刘永好的意见，刘说，我考虑一下。 胡德平副部长则说，国务院为支持非公有制经济发展已经出台了一系列重要措施，这比批了1000个大项目还要重要。不过他同时也指出，本来是投(融)资体制改革，这一次只公布了投资体制改革方案，融资体制改革方面亟待突破。他表示，只有继续深化改革，转变政府职能，才能为民营经济创造更大的发展空间。 7月28日，上午10点，北京。国务院新闻办公室举行新闻发布会，由国家发展和改革委员会副主任姜伟新介绍投资体制改革情况，阐释相关政策规定，并答记者问。他说，该下放给企业的一定要下放给企业，该由市场做的事情就由市场去做，权力的横向转移是不允许的。 7月28日，上午10点，长春。广东香江集团董事长刘志强与长春市常务副市长张安顺分别在合作框架协议上签字，这标志着长春市现有商业国有企业将被民营的香江集团整体并购。签约酒会上，胡德平一直紧攥着刘永好的手。
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