北京垃圾分类考：如何跳出历史“怪圈”？

　　北京垃圾分类考：如何跳出历史“怪圈”？

　　2020年5月1日，新修订的《北京市生活垃圾管理条例》（下称《条例》）正式实施，北京市生活垃圾分类考开启。

　　与上世纪90年代末以来北京历次推行的垃圾分类不同的是，此次改革突出了立法的强制性。

　　疫情防控下的北京，垃圾分类各项准备工作一直在持续开展。4月27日，北京市城市管理委员会在通气会上释放的信息是，目前北京市保障垃圾分类新规实施的各项准备已基本到位。

　　北京市城管委一位内部人士对经济观察报记者表示，疫情期间，“各项准备如桶车对接、人员培训等仍在逐步开展，我们对北京市生活垃圾分类的前景比较有信心”。

　　追问

　　五一临近，前端的监督力量如何？中端还会出现混装混运现象么？末端处理能力是否足够？如何解决产业链背后的利益博弈问题？

　　北京已在垃圾分类之路上摸索了多年，多轮推动皆因前端参与不够、后端处理设施缺位而搁浅。

　　而这一轮与此前不同。

　　4月27日，北京市城市管理委员会副主任李如刚在通气会上表示，“北京全市垃圾处理设施的处理能力稳步提升，可以满足垃圾分类处理需求。”

　　据北京城市管理委提供的数据，目前北京市生活垃圾处理设施共44座，日处理能力3.27万吨。

　　2019年，北京市生活垃圾清运量为1011.16万吨，日均约2.77万吨。其中，全市厨余垃圾日处理能力有8000多吨，而去年厨余垃圾日分出量为2300多吨。

　　北京全市还设置了垃圾分类驿站11.3万余座，共有厨余垃圾运输车1259辆、其他垃圾运输车6412辆。

　　前述内部人士亦表示，北京末端处理能力可以满足当前每天生活垃圾处理需求，以及分类后可能产生的厨余增量处理需求。通过垃圾分类肯定会实现一些减量化。我们更多的考虑和要求是，最大化的利用垃圾，更科学环保的处理垃圾。

　　记者采访了解到，目前北京在重点建设焚烧发电、生化处理等生活垃圾处理设施的同时，也在大力推进厨余垃圾处理设施建设。

　　此轮北京垃圾分类标准与上海等城市有所区别，没有干、湿之分。李如刚称，北京全市有垃圾分类指导员2万余人，进行垃圾分类的引导宣传、分类整理、投放监督等工作。

　　记者注意到，北京多个区根据本区情况制定了生活垃圾分类工作行动方案和实施细则，如东城区强调“干湿分开、资源回收”，西城区建立“不分类、不收运”倒逼机制等。

　　从5月1日起，北京市城管执法局将开展为期三个月的生活垃圾强化执法专项行动，严查分类投放等环节违法行为，重点查处垃圾混堆混放、收运企业混装混运等行为。前述北京市城管委内部人士表示，“我们肯定是要坚决杜绝垃圾混装混运的”。

　　考验

　　4月26日，经济观察报记者在北京西站采访发现，目前环卫工人在清理转运分类桶里的“可回收物”和“其它垃圾”时，仍会混装转运。一位环卫工人对记者说，“目前还没有分开运输。”

　　一位长期从事生活垃圾分类问题研究的环保专家建议，应以同车分格或桶车对接的方式进行分类运输。

　　4月27日，经济观察报记者在昌平区多个小区附近走访了解，近30位居民当中，几乎都赞同实施垃圾分类，但真正能长期落实的较少。一些小区的“厨余垃圾”桶在三个以上，缺少“可回收”桶和“有害垃圾”桶，不少桶的标识模糊，外观脏乱。

　　据经济观察报记者采访了解，有北京市居民认为分类并不难：“在家放两三个分类桶，平时养成分类习惯就好”。

　　北京市城市管理委主任孙新军说，只要把瓜皮菜叶、剩菜剩饭分出来放厨余，其他举棋不定的放其他垃圾桶，就在80分以上。

　　4月28日，北京市统计局公布的一项有关城乡居民垃圾分类现状调查结果显示，在3000位城乡居民当中，有八成以上被访者知晓《条例》，九成以上支持并愿意进行垃圾分类。被访者涉及北京市16区300个居（村）委会。

　　根据《条例》，北京市按照多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度。

　　国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长程会强对经济观察报记者表示，让公众理解为何参与垃圾分类，就要解决垃圾分类与公众利益的关联性问题。

　　按照程会强的分析，如果不分类，生活垃圾大量存在，直接影响公众生存环境，居住在垃圾填埋场附近约3公里内，房产价值可能会降低一半。如果不分类，工业材料资源越来越稀缺，后续开采、提炼和加工价格被不断抬高，最终的成本和负担都会转嫁至公众身上。

　　他的建议是，按不同区域垃圾平均产生量测算，设定每天垃圾量限额。以户为单位，建立家庭垃圾账户，规范垃圾袋，通过个性化二维码等进行垃圾溯源。实施垃圾称重，超额收费，逐步探索形成垃圾收费制度。反过来，将这部分费用补贴垃圾清运和处置企业，奖优罚劣，形成良性循环。

　　如何跳出怪圈

　　此轮垃圾分类究竟能持续多久？“起码要保持两三年以上，才有可能做好。”前述环保专家对记者表示，表面上看，垃圾分类实施力度很大，但阻力也非常之大，利益的博弈也非常之复杂。基于此，垃圾分类要从后端倒逼前端，通过制度设计倒逼源头减量，同时要着眼于垃圾产生、分类、清运和处置全生命周期过程管理和完整的产业链。

　　有业界人士认为，“两网融合”（环卫网和再生资源网的融合）是推动垃圾分类工作的一个重要方向。程会强称这是最佳工作格局。

　　不过，环卫公司从前端保洁及转运，向后端再生资源回收利用延伸相对容易——比如北京环卫集团已在传统业务基础上延伸到废旧橡胶综合处置、废旧纺织品综合利用等，构建集前端收运体系、中端转运体系、后端处理体系一体化的全产业链，而再生资源公司却很难打破原有地方环卫格局。

　　程会强说，“他们要向前端环卫保洁延伸，必须通过地方政府环卫改革，采取社会招投标途径对原地环卫格局重新洗牌。”

　　目前政府支付垃圾处理费、焚烧发电补贴，仍是按量核算，焚烧的量大，赚的就多。这对于垃圾分类而言是一个阻力。在程会强看来，这是与前端垃圾分类“减量化”不相适应的。要改变这一格局，就需把垃圾分类补贴重心前移，更多补贴分类、运输环节，加大对市场低值废弃物、有害废物收集处置补贴。补贴方式最好改为按垃圾分类后的标准核算。这样形成利益倒逼机制，促进垃圾精细化分类，提高资源利益效益，减少后端处置压力，从而跳出“垃圾产生越多-垃圾焚烧厂越多-政府补贴费用越多”的怪圈。

　　前述环保专家认为，应将垃圾分类工作纳入地方政府绩效考核指标体系。同时让专业做垃圾分类的咨询公司、实战企业参与其中，可能会少走很多弯路。以税收优惠、价格补贴方式，鼓励发展资源循环利用产业，形成新的产业增长点。

责任编辑：覃肄灵