发力改革创新：农发行高质量发展取得阶段性成果

　　发力改革创新：农发行高质量发展取得阶段性成果

　　来源：金融时报

　　本报记者 李岚

　　“作为政策性银行，农发行从战略的高度对高质量发展的总体格局和实践路径做出了全方位、多层次、长跨度的系统性安排。”10月11日，银保监会在京召开的第186场银行业例行新闻发布会上，农发行党委委员、副行长孙兰生如此表示。

　　发布会上，孙兰生介绍了该行不断深化改革创新，服务和推进高质量发展情况，并与农发行办公室主任张宝江、战略规划部总经理刘定华一道回答了记者提问。

　　三方面发力高质量发展

　　据悉，今年年初，农发行工作会议作出“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力开启农发行高质量发展新征程”的决策部署，提出了“方向正确、功能突出、风险可控、经营高效、体制完善、服务优质、文化引领”的28字高质量发展总要求。

　　“为确保高质量发展的总要求落地生效，农发行主要从三个方面发力。”孙兰生表示，首先是服务国家的高质量发展。要紧扣社会主要矛盾，服务国家战略，坚持供给侧发力，以支持乡村振兴战略为总抓手，找准农业农村整体发展中的突出短板和薄弱环节，发挥好政策性银行保重点、补短板、强弱项、惠民生的作用。

　　其次是融入现代金融业的高质量发展。要落实好全国金融工作会议确定的服务实体经济、防控金融风险、深化金融体制改革三大任务，坚持遵循银行规律、遵守监管规则、遵从行业秩序，顺应金融业发展的大趋势，跟上金融业发展的步伐，与银行同业一道合力构建现代金融体系。

　　再次是推进和实现自身的高质量发展。要强化支农功能，在产品、资金、技术等方面打造硬实力，在体制机制上提升软实力，着力提高全要素生产率。强化改革主体意识，落实好改革实施总体方案和监管办法，统筹推进各项内部专项改革，加快促进发展理念的转变、发展路径的转轨、发展模式的转型和发展动力的转换，努力实现质量、效益与规模相统一，加快建设现代农业政策性银行。

　　“目前，农发行高质量发展已经取得阶段性成果，实现了发展规模、质量、效益的有机统一。” 据张宝江介绍，今年前三季度，全行累放贷款11305亿元，9月末贷款余额突破5万亿元，比年初增长7.61%，资金全部投入粮棉收购、脱贫攻坚和乡村振兴等重点领域和关键环节，精准扶贫贷款额度居金融机构第一。

　　与此同时，9月末不良贷款率0.83%，资产质量处于同业较好水平；实现拨备前利润482亿元，经营效益保持稳定；多项内部改革已着手启动和实施，建设现代银行的步伐明显加快。

　　体制机制改革初见成效

　　作为办好农业政策性银行的重大举措，农发行改革总体方案自2014年底获国务院正式批复实施以来一直为各方关注。那么，农发行改革落实情况如何、在加快完善体制机制方面有何进展？

　　《金融时报》记者从发布会上了解到，农发行新一届党委成立以来，狠抓改革方案落地，第一时间成立农发行改革领导小组，对落实改革方案进行整体部署，目前已初见成效。

　　在推动外部配套改革措施方面，农发行积极协调有关部委推动改革方案落地，农发行章程和监督管理办法正式出台，两类业务分类办法正式获批，董事会组建、风险补偿、资本金补充、共管基金设立、差别监管等改革举措有序推进。

　　深化内部综合改革方面，农发行把加强党的领导写入新章程，加快推进完善公司治理结构等重点改革，逐步建立资本约束机制，构建独立垂直的审计体制。

　　据悉，从今年3月起，农发行党委决定，以“坚持现代政策性银行的目标定位；坚持问题导向；坚持顶层设计、整体谋划和重点突破相结合；坚持从实际出发、循序渐进”为改革总体思路，统筹规划和重点推进八大专项改革，均涉及高质量发展的体制机制问题。

　　这八大专项改革包括：完善公司治理结构和资本约束机制、推进全面风险管理体系建设、加强内控合规和案件防控体系建设、优化信贷管理体系建设、着力推进资产负债统筹管理和管理会计体系建设、加快推进运营集约化管理、构建以客户为中心的服务体系、深化绩效考评和激励约束机制体系建设。

　　“目前，八项改革方案已初步制定完成，下一步我们要大胆往前推，加大改革传导效应，力争尽快取得实效，切实提升农发行履职能力、风险防控能力、运营效率和合规水平。” 刘定华透露。

　　全力化解地方债务风险

　　党中央、国务院严格规范地方政府举债，将降低地方政府杠杆率作为结构性去杠杆的重点，作为政策性银行，农发行如何配合化解地方隐性债务风险？

　　“防范化解地方政府债务风险，是坚决打好防范化解重大风险攻坚战的一项重大任务。”在回答上述问题时刘定华表示，农发行主动提升站位，采取一系列措施认真贯彻落实党中央、国务院相关政策要求，并以此为契机加快业务创新转型，大力服务实体经济、有效防控信贷风险，推动全行向高质量发展转变。

　　据介绍，在清理规范制度文件的同时，农发行积极配合地方政府清理排查存量贷款。今年财政部有关系列文件出台后，农发行对辖内涉及地方政府支出责任的贷款项目进行全面清理，同时加强与地方政府和监管部门沟通协调，按照“区别对待、分类整改”的原则，积极配合地方政府做好整改工作。对符合政府购买服务条件的，继续按照政府购买服务模式给予支持；对不符合政府购买服务条件的，如果项目收益能够覆盖贷款本息，转为公司自营类贷款项目，不能覆盖贷款本息的，与借款人协商及时补充还款来源或增加担保，避免农发行债务悬空。

　　“从摸底排查情况来看，农发行审批的政府购买服务类贷款项目大部分合规，并纳入了地方政府财政预算。” 刘定华说。

　　另一方面，审慎解决续贷资金需求。农发行对已批未发放完毕的政府购买服务类项目，要求全行在有效保障各方权益的基础上，分类施策，不盲目抽贷、压贷和停贷，防范存量地方债务资金链断裂风险，避免形成“半拉子”工程。

　　与此同时，依法合规办理新增项目贷款。严格按照国家有关文件精神开展政府购买服务贷款，严格按照“穿透原则”加强资本金和还款来源调查审查。按照党中央、国务院要求，继续加大对易地扶贫搬迁和棚户区改造贷款支持力度，切实服务脱贫攻坚和实体经济发展。强化棚户区改造贷款管理，严格控制货币化棚户区改造贷款投放。

责任编辑：李锋