李克强：正研究明显降低企业税费负担的政策

　　李克强称正研究明显降低企业税费负担，业内关注增值税和社保费率

　　新的减税降费政策正在被研究，企业有望进一步减轻负担。

　　来自新华社的消息称，国务院总理李克强9月19日上午在天津梅江会展中心出席2018年夏季达沃斯论坛开幕式并发表特别致辞。

　　他表示，今年上半年中国经济增长6.8%，连续12个季度稳定运行在6.7%-6.9%的中高速区间。总体看，中国经济继续保持稳中向好发展态势，发展新动能在持续成长，基本面是健康的。中国经济发展正处在新旧动能转换的关键时期，也存在不少困难和挑战。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

　　李克强说，要以更大力度推进改革开放。全面深化改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步放宽市场准入，继续降低关税总水平。为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、公平竞争的营商环境。落实和完善支持民营经济的政策措施。

　　来自中国政府网披露的信息还称，李克强表示，中国政府正在研究明显降低企业税费负担的政策，对在中国注册的中外企业都一视同仁。李克强说，积极的财政政策要更加积极，就要更大力度通过减税降费为企业减负，激发市场活力。不仅要坚决落实已出台的减税降费措施，还要研究明显降低企业税费负担的政策。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，这次总理在减税降费上发了话，即“明显”降低企业“税费”负担。“明显”意味着要真正降低企业负担，让企业有获得感。而降低负担将从税和费两方面着手，这意味着税和费都有降低的空间。

　　施正文建议，减税降费应出台一揽子方案，将减税降费与税制结构优化统筹起来。减税主要是减间接税，其中又以增值税为主，可以通过下一步增值税税率简并来降低16%的税率，给制造业减负，并打通增值税抵扣链条。在减费方面，主要在税务部门全面征管社会保险费下，降低社保费总费率。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经记者，未来可以考虑继续降低增值税税率2个百分点，并将企业所得税税率（25%）降至20%。并适度降低社保费费率。

　　为了给企业减轻负担，前些年国家开始实施减税降费政策，2013年至2016年四年间累计给企业减负2万多亿元，去年和今年国家均推出超过1万亿元的减税降费新政。

　　为了支持实体经济发展，今年7月份的政治局会议提出，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏，协调好各项政策出台时机。要通过机制创新，提高金融服务实体经济的能力和意愿。同时，做好民生保障和社会稳定工作，把稳定就业放在更加突出位置，确保工资、教育、社保等基本民生支出，强化深度贫困地区脱贫攻坚工作，做实做细做深社会稳定工作。

　　今年8月底的李克强总理主持的国务院常务会议，听取了今年减税降费政策措施落实情况汇报。这次会议指出，减税降费是实施积极财政政策、保持宏观经济稳中向好的重要举措。今年以来有关部门出台了一系列减税降费措施，支持小微企业发展、推动创业创新等积极效应不断显现。

　　不过，这次会议在前期的减税政策基础上，年内第二次推出了减税新政，减税金额约450亿元。会议还要求已定和新定的各项减税降费政策要尽快落实到位，国务院督查组和审计署要加强督查推动，各部门都要主动拿出减轻市场主体负担的措施，让企业和群众切实有感受。

　　施正文认为，尽管实施了大规模减税降费政策，在国际国内经济形势较为复杂背景下，企业目前税费负担依然较重，为了进一步真正的减轻企业负担，因此国务院提出要研究明显降低企业税费负担的政策。

　　专家预计，第一大税种增值税仍将是下一步减税主体。

　　今年增值税税率降低等举措预计全年减税规模超过4000亿元，随着这些政策在下半年正式实施减税效果开始凸显。国家税务总局数据显示，截至8月底，增值税降低税率和留抵税款退税两项减税政策共计减税1745亿元。

　　目前增值税税率有6%、10%和16%三档，今年政府工作报告明确了增值税税率三档并为两档。6月，李克强在全国深化“放管服”改革 转变政府职能电视电话会议上讲话中表示，增值税税率三档并两档等改革已经部署，但由于一些技术原因和中间环节等问题，有些减税降费政策还没有完全落地。

　　不少财税专家认为，下一步增值税减税将根据三档税率合并为两档，降低最高的16%税率。

　　施正文认为，未来16%的税率可能降低至13%左右，而10%税率适用的行业多数可能适用6%的税率，少部分行业可能向上靠。6%的税率仍维持不变。

　　普华永道中国流转税业务主管合伙人李军曾告诉第一财经，周边国家增值税标准税率比中国低，一般在6%~12%之间，如果中国希望形成有竞争力的税制，税率简并之中，最高的16%税率有进一步下调的空间。而6%税率是否调整还有待观察。10%税率有可能被取消，适用这一税率的相关行业分流至上下两档税率。

　　施正文认为，从税制优化上考虑，除了降低增值税等间接税外，直接税中的企业所得税可以适度下降。但针对高收入者的个税税负可以适度增加，尤其是资本所得的部分，这主要通过征管来实现，而非提高税率。

　　在降费方面，近日的国务院常务会议已经明确要求，要抓紧研究提出降低社保费率方案，与征收体制改革同步实施。

　　不少财税专家告诉第一财经记者，目前我国社保总体费率（包括企业和个人）近38%/随着税务部门全面征管社保费，征收率的提高可以对应实施费率的降低。

　　对外经贸大学教授孙洁建议，在当前社保费征管逐步强化的背景下，调整企业养老保险费率（19%）时机已到，经测算可以考虑下降至14%。

　　另外多位学者建议可以在征管强化基础上，将社保费名义费率（约38%）降低至25%~30%之间。

责任编辑：万露