地方两会观察：挤掉注水GDP 严控地方债

　　转型阵痛期 严控地方债

　　地方两会观察：挤掉“注水”GDP 为高质量发展让路

　　王登海

　　尽管GDP增速逐渐被淡化，但是在新的考核标准未正式露面之前，GDP仍是各地政府工作报告中的关键词。

　　从近期各地，尤其是北方省市的统计口径梳理发现，2017年，共有14个省份未完成既定目标，其中，实际增速与预期相比差距最大的依次为天津、甘肃和内蒙古，实际增速比预期相比分别差了4.4、3.9和3.5个百分点。此外，在预设2018年GDP增长目标时，有13个省份主动下调了目标。

　　业内人士认为，这一变化反映出了中央对GDP的考核要求发生了变化，对经济增长质量的关注程度优先于数量。此外还发现，各地对地方债务等问题也做出重点清理规划和任务，一系列动作说明转型阵痛期过后，高质量发展将成为以后主基调。

　　转型阵痛期

　　继辽宁、内蒙古和天津滨海新区“自曝家丑”挤出GDP水分之后，多个省份调低2018年的经济增速目标再次引起业界的关注。

　　从近期各地两会期间密集公布的统计数据来看，有16个省份今年预设的GDP增长目标和去年的一致，其余的13个省份都不同程度下调了增长目标。其中，甘肃由7.5%下调到6%左右，河南、山东、河北、安徽、宁夏、青海、广西7个省区分别下调0.5个百分点。在下调增速的多个省份中，天津依然是焦点，下调幅度最大，从去年的8.0%降至今年的5.0%。

　　中国东方资产管理股份有限公司首席经济学家、中国发展研究基金会博智宏观论坛学术委员会委员吴庆认为，各地下调GDP增长目标，首先折射出的是中央对GDP的考核要求发生了变化，此前，我们要求经济高速增长，并且把GDP当做一个重要的指标考核各及政府行政长官，现在强调的是高质量的发展，对于经济增长速度放宽了要求。其次是，部分地方自爆出GDP注水起了示范作用，部分地方干部对GDP注水的胆量小了，不在像过去一样，敢在经济指标上注水。

　　除了部分地方下调了GDP增速外，记者梳理还发现，还有14个地方的未完成2017年的预期目标，其中，实际增速与预期相比差距最大的依次为天津、甘肃和内蒙古，实际增速比预期相比分别差了4.4、3.9和3.5个百分点。同时，辽宁、山东、宁夏、广西等地方未完成目标。

　　其中，天津2017年的预期GDP增速目标为8.0%,实际增速为3.6%，增速降到多年来最低点。一时间，全国舆论的焦点都聚集在天津的经济发展之中，都在问，天津到底怎么了？天津会不会是第二个东北？

　　对于天津的这一现状，《人民日报》发文称，产业结构偏重偏旧、新动能增长点青黄不接、资源环境难以为继、计划经济观念根深蒂固，四大瓶颈长期困扰天津。文章特别指出，结构不优，观念滞后，效益必然不高。一个直接的例证就是财政收入构成中，非税收入比重高。2016年天津税收收入占财政收入的比重是59.6%，2017年提高了9.9个百分点，也不到全国的平均数75%，而同期不少东部地区这一比重接近90%。“税不够、费来凑”，说明天津的企业隐性负担重、制度性交易成本高，营商环境欠优。

　　业内人士却认为，天津遇到的问题其他地方也存在。此前，GDP增长主要是依赖由政府主导的投资扩张所达成，不仅造成了资金的浪费，在部分领域还出现了产能过剩的困难，而现在正在努力转型，建立新的经济增长引擎并不是短期内可以实现的。在这种情况之下，短期内经济指标出现一定程度的下行是完全可以预期的。而这些省份未能完成经济增长目标，正是经济转型所带来的“阵痛”。

　　严控地方债务

　　由于过去粗放式、政府主导的投资扩张等因素所致，地方政府的债务问题也成为今年关注的重点，从各地方两会政府工作报告来看，抓好债务存量化解和增量控制已成为2018年各地防范债务风险的重点任务。

　　1月17日财政部公布了地方政府债券发行和债务余额情况来，截至2017年12月末，全国地方政府债务余额164706亿元，控制在全国人大批准的188174.3亿元限额之内。

　　吴庆认为，从总体上来看，我国地方政府债务风险是可控的，但是还存在着两个风险，第一是分布不均，有的地方多，有的地方少，第二是就像注水GDP一样，地方债务的数据也有可能存在没报瞒报的情况，因此，有一些地方，或许存在债务负担过重无法正常还款的可能。

　　另外，吴庆也指出，地方债务还存在快速增长的可能性，“部分地方政府有积极搞经济建设的动力，如果不控制好这种动力，伴随着大干快上的进程，就会让地方背上更重的债务。因此，控制好债务的增长极为重要。”

　　此前，中国人民大学副校长刘元春在2018明德经济论坛上发言称，由于地方债务的节点已经到来，并且2018年按照中央的布局，2018年是要对地方债务进行进一步清理的一年，要全面追责的一年，要对地方债务进行全面督察的一年。”

　　从近期密集召开的地方两会来看，防控地方债风险已经成了2018年工作任务的重点，部分地区更是提出举债终身问责制。

　　天津市政府工作报告指出，要深入推进防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，实行限额管理和预算约束，进一步规范政府举债行为，着力化解存量，严格控制增量。稳妥化解限额外隐性债务，严肃查处违规融资和担保行为，规范政府与社会资本合作。

　　辽宁省还提出了化解债务风险的任务目标，辽宁省政府工作报告提出，有效防控地方政府债务风险。严格落实化解政府债务三年行动工作方案,从今年起每年化解1000亿元以上。

　　此外，浙江省和山东省也提出了目标，浙江省政府工作报告提出，实施防范化解地方政府性债务风险专项行动，力争年底不良贷款率下降到1.5%左右。山东政府工作报告中提出，2018年要全面完成存量政府债务置换。

　　高质量发展

　　“地方下调GDP目标，反映了对经济增长质量的关注程度优先于数量，未来各个地方有望将工作重心转向调整经济结构、促进转型升级，将推动实现更高质量的发展。”中泰证券高级经济学家杨畅、策略高级分析师付鐍方两位专家在接受记者采访时都如此认为。

　　“高质量发展”是今年各地两会的热点。党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，从各地近期披露的政府工作报告看，各地未来五年经济发展的核心内容就是促进高质量发展。业内一直认为，在高质量发展阶段，意味着经济转型、社会民生、生态环境等都应成为不亚于GDP的考核重点。

　　在过去一味追求经济高速增长时，甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题突出，曾经被中共中央办公厅、国务院通报批评。在今年的甘肃政府工作报告中提出，要深刻吸取祁连山生态环境破坏问题的沉痛教训，下决心彻底整改中央通报的突出问题，着力加强生态环境保护，坚决扛起建设和维护西部生态安全屏障的政治责任。

　　对于经济增速的问题，甘肃省省长唐仁健在作政府工作报告时表示，“实际执行时只要经济运行在合理区间，也可以低一些；固定资产投资增长7%，在实际工作中力求取得更好结果。”

　　陕西省2017年的GDP总量已经突破了2万亿元，但是也提出了高质量发展，在政府工作报告中提出了，要深入实施质量强省战略，加快产业转型升级，发展枢纽经济、门户经济、流动经济，提高城乡区域发展质量，提升社会治理和公共服务水平。

　　对于高质量发展，吴庆也提出了三层含义，最基础的层面是产品的高质量，“我们不需要在所有的产品方面都要自力更生，但是自己能够生产的产品必须要提升质量。”第二是经济增长方式方面，更多的要依靠市场机制发挥作用，去配置各种生产要素，第三是产业组织层面。吴庆以金融业举例说道，目前我们国家的金融体制距离现代金融体制还差很远，还是传统的金融体制，“监管层什么都管，从公司架构到细枝末节的业务方面，监管得非常细致，发达的市场仅仅的金融监管已经不再是这样，监管要管好必须要管的，但是在市场要发挥作用的地方监管要退回来，守住不发生系统性金融危机的底线的就可以了。

　　中泰证券的两位专家认为，高质量发展重在处理好几个方面的关系，首先是供给和需求的关系，需要进一步推动供给侧结构性改革，满足多样化、个性化、多层次商品和服务的需求；其次是投入与产出的关系，不能再走之前的老路，通过加大投资来推动经济增长，而要通过提高劳动生产率的方式，提高经济的效益；再次是政府、企业与居民的关系，如何实现经济成果在各个部门更加合理的分配，也应该高质量发展的重要组成。

　　业内认为，只有将GDP水分挤出，稳妥化解地方债务问题，才能为日后轻装上阵，高质量发展打好基础。“显然，从上到下已经意识到，并且已经能够付诸行动。”

责任编辑：关海丰