期待互利共赢 的BIT

　　期待互利共赢 的BIT

　　6月6日上午，第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商正式开始。中国国家主席习近平在开幕式上指出，双方要全力争取早日达成互利共赢的中美双边投资协定（BilateralInvestmentTreaty,简称BIT）。

　　2008年第四次中美战略经济对话中宣布启动的BIT谈判，迄今已进行24轮，取得了阶段性成果，已进入实质性的负面清单谈判阶段。

　　BIT意义重大。美国是全球最大的对外投资国和吸收外商直接投资国家，而中国是全球第二大对外投资国和全球第三大吸收外商直接投资的国家。中美达成协议将对世界经济产生重要的影响，并会形成示范效应。贸易、投资、合作带来双赢，这早已为经济学原理所证明，虽然BIT谈判进程不可避免会有许多博弈，但达成合作对双方经济都将是明显的利好。

　　对于进度，双方都有共识。3月底，习近平在华盛顿同奥巴马会晤时表示，中方愿同美方共同努力，争取早日达成一个互利双赢的中美双边投资协定。而美国财政部负责国际事务的副部长内森·希茨日前也表示，美方将投入一切资源，争取在奥巴马政府任内完成谈判。

　　中美BIT谈判的难度，被比喻为中国“第二次入世”。谈判自2008年正式启动，至今已耗时8年，目前谈判的难点与焦点在于负面清单内容尽量压缩与缩短，特别是中方负面清单的长度。美中贸易全国委员会上海首席代表彭捷宁(JacobParker)对媒体说：“中国目前至少还有100个商业领域是外资无法进入的。而美国的负面清单最多不超过27项，其中包括10个限制进入的行业和5个禁止外商进入的领域。”

　　当然，谈判是对等的。中国希望美国对外商的投资审查能够更透明、具有一致性和可预测性。此外，在对华高新技术产品出口管制政策、公平对待中国企业赴美投资、市场经济地位、农产品检验检疫、中国人员赴美签证、中美运输类飞机双边适航拓展等领域采取切实措施。

　　为有利于谈判达成一致，也要适当考虑对方的难处。例如，美国的谈判团队最终得取信于美国国会，而目前美国国会普遍存在着一股反自由贸易的政治文化；中国方面也有复杂国情，不太可能完全如美方所期待的一步到位。因此在具体条款上，可以设定修改机制，渐进式深入。

　　BIT对中国经济和改革也具有重要意义。

　　例如，BIT框架对中国国有企业的改革能形成外围助力因素。国有企业问题是BIT谈判的焦点之一。西方国家对“国有企业”有严格的界定，即需要在竞争领域，政府对国有企业的资助要严格分开来；在公共服务领域，则允许对国有企业进行政府财政补助。我国此前已经确立了国企改革的大方向，BIT框架客观上有助于国企改革的推进。

　　负面清单的管理模式本身就是经济治理的进步，这对我国国内经济治理同样成立。在这之前，中国没有实行准入前国民待遇和负面清单，在2015年时开始尝试。2015年4月国务院出台《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》，并在上海、广东、天津、福建4个自由贸易试验区实施。四个自贸试验区实行至今，效果显著，外商投资企业聚集作用十分明显。

　　当然，负面清单要跟一个国家的国情相伴，特别是当外国进入中国比较敏感的领域，必然产生较复杂的问题，而且还涉及到双方的意识形态分歧。中美若是决心沟通，不应回避这些问题。