魏稳虎：重塑“计划、节约和科学用粮”理念

　　文/本报评论员 魏稳虎

　　今年“两会”期间，物价成为百姓关注的第一大热点。为防止价格总水平过快上涨，政府工作报告从增加有效供给和抑制不合理需求两方面提出了必须采取的9项措施。在这9项措施中，与粮食有关的有努力增加生产、严控粮食出口和玉米深加工、加快健全储备体系等3项。可以说，解决粮食供求问题成为宏观调控的重中之重。

　　要解决粮食供求问题，除在生产环节努力增加供给外，也必须在流通环节尤其是消费环节下功夫。针对国内粮食生产形势，综合国内和国外两个市场，现在有必要重塑“计划用粮、节约用粮和科学用粮”的理念。

　　“计划用粮、节约用粮和科学用粮”曾经是引导粮食合理消费的重要理念，然而近十几年来，这一理念逐步被人们淡忘。去年下半年以来，以粮食为主的食品价格带动物价结构性过快上涨，粮食问题再次被提到了一个前所未有的高度。国家统计局最新公布的2月份居民消费价格指数同比增长了8.7%，其中有近7个百分点是由以粮食为主的食品拉动的。可以说，粮食供求问题再次成为决定物价走势，甚至成为牵涉宏观经济全局的一大关键。面对这一形势，重塑“计划用粮、节约用粮和科学用粮”的理念具有十分重要的现实意义。

　　重塑这一理念，不仅是现实的需要，也是为了长远的考虑。我国是农业大国，也是世界第一人口大国。这一特殊的国情决定了解决13亿人的吃饭问题，必须也只能靠自己，除此别无他途。然而，综合国内农业生产资源、生产技术、生产方式，粮食产量要出现大的突破还存在相当大的困难。首先是耕地面积。资料显示，2006年我国耕地面积为18.27亿亩，10年时间减少了1.24亿亩。在目前的农业生产条件下，即便耕地面积不大幅度减少，也难以完全满足社会对农产品的需求。其次是耕地质量。在现有耕地面积中，中低产田面积占了2/3，一半以上耕地得不到有效灌溉，只能靠天吃饭。第三，水资源短缺。我国人均水资源拥有量只相当于世界平均水平的1/4左右，而且随着工业化和城市化进程的加快，农业用水越来越紧张。面对农业资源现状，如果不在良种培育、适用技术推广、重大病虫害防治等3个环节实现大突破，粮食产量存在很大不确定性。然而与此相对应的是，粮食消费量却呈现出越来越强的刚性增长。一方面人口城镇化率以年均1.34%的速度提高，另一方面人均农产品的消费量在明显增加。综合供求两方面因素，即便在正常情况下，粮食等主要农产品仍处于供求紧平衡状态。这一趋向告诉我们，树立“计划用粮、节约用粮和科学用粮”理念绝不是权宜之计。

　　当然，重塑这一理念不是要遏制消费、重新让人“勒紧裤腰带”，而是要根据实际情况，控制阶段性的不合理消费。对当前来说，必须按照政府工作报告的要求，“严格控制工业用粮和粮食出口，坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建”。在政府工作报告提出的这些举措中，尤其是要严格控制工业用粮和坚决制止玉米深加工能力的盲目扩张。先说工业用粮，以白酒生产为例，目前全国白酒年产量基本维持在300万吨左右，如果以3斤粮食酿造1斤白酒测算，每年的粮食消耗量可想而知。再说玉米深加工，一段时间以来，由于国际原油价格直线飙升，以玉米为主要原料的燃料乙醇呈现遍地开花之势，产量已位居世界第三。按每3.3吨玉米生产1吨燃料乙醇折算，仅2006年就需消耗玉米430多万吨，燃料乙醇出现了与民争食的隐患。由此可见，为了保证国内粮食供求的基本平衡，必须按照政府工作报告提出的要求，在维护正常消费需求的前提下，对阶段性的不合理消费进行严格控制。

　　最后需要指出的是，重塑这一理念并不是完全照搬过去的所有做法。在市场经济体制下，我们一方面继续倡导“计划用粮、节约用粮和科学用粮”这一理念，另一方面赋予其全新的内涵，用发展的眼光和市场化手段，保证粮食供求的动态平衡。