宏观调控东西部是否应区别对待？

　　本报记者 李金玲报道鉴于中西部发展的不平衡现状，宏观调控是否应“一刀切”成为今年两会上热烈讨论的话题。部分人大代表提出意见或建议，希望国家宏观调控实施东西部区别对待。

　　近日，国家发改委经济体制与管理研究所国有资产研究中心主任高梁在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，目前这种呼声很高，应在资源开发、投融资体制等方面多让利一些给西部欠发达地区，确保今年经济社会发展继续沿着又好又快的轨道稳健前行。

　　西部：在快跑中喘息

　　代表们认为，西部欠发达地区与东部有很大差距，如果使用相同的政策、配置相当的金融等资源，就会像跑步一样，西部在快跑，东部在加速跑，区域差距越拉越大。所以，要正确把握宏观调控节奏、重点和力度。

　　全国人大代表、绵阳市市长唐利民指出，宏观调控不要搞一刀切。全国信贷投放总量很大，但去年绵阳市存款余额700多亿，贷款只有300多亿，由此说明，绵阳的信贷规模并不算大。因此，计划报告提出的实施从紧的货币政策，应当按区域区别对待。

　　高梁对《中国产经新闻》记者表示:“在这些地方要大力推广新型的、资源节约型的新的工业布局，推动企业的节能降耗，循环经济等方面的总体规划和推进。”

　　建议实施政策差别化

　　全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长王和山在两会期间提交了《关于对宁夏等欠发达地区实施差别化货币政策的建议》。

　　他认为，我国是一个大国，各地经济发展水平不一，同一时期各地经济景气状况不尽相同，地区之间金融结构、市场发育程度都不相同，在国家宏观调控政策执行上认知角度、承受能力和执行效果会存在着较大的差异。因此，在实施从紧货币政策时，应正确处理金融宏观调控政策措施的统一性和差异性的关系问题，尽快建立和完善差别化金融宏观调控体系。

　　王和山认为，对欠发达地区实施差别化货币政策的依据主要有4：

　　一是各地发展水平不一。往往当发达地区经济活动上升到谷峰呈现经济过热时，欠发达地区的经济还处于萌芽和恢复阶段，此时实施统一的宏观调控政策，必然给刚刚启动的欠发达地区经济、许多行业带来较大负面影响，导致地区差距进一步拉大。以宁夏为例，在全国经济“三过”（投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大）问题加剧的情况下，宁夏相关经济指标却低于全国平均水平，比如2007年1—11月份投资增长比全国低4个百分点。发达地区出现偏热迹象时，宁夏正处于上升周期。

　　二是产业结构不同。西部地区主要是能源和原材料产品，很容易受到调控，影响到招商引资工作，制约结构调整优化。

　　三是会加剧欠发达地区信贷资金供需矛盾。本来欠发达地区金融机构偏少，企业自筹能力弱，经济发展资金紧缺，统一的从紧货币信贷政策，对欠发达地区信贷投放进一步形成硬约束，必将加剧资金紧张局面，影响中小企业融资，企业经营规模的扩张和技改带动下的挖潜提效，造成民间借贷再度活跃，拉大发展差距。

　　四是货币政策执行效应不同。东西部地区经济总量、资金规模不一，且处于不同经济景气状态之中，因而对同一政策所产生的效应往往是不同的。“一般而言，对货币政策的调整，西部地区负面影响往往大于东部地区。”王和山表示。

　　王和山说，相对而言，对宁夏等欠发达地区实施差别化货币政策，实施明确的区域金融政策，有利于促进西部地区经济增长和地区协调发展。建议采取4大措施，促进区域协调发展。