江西：造地增粮富民

　　■本报记者郭海见习记者杨晨

　　江西素有“江南粮仓”之称，一直以来从未间断提供商品粮，保障了全国粮食安全。如今，在工业化大发展的背景下，面对紧缺的土地面积，江西如何保障大量商品粮的调出又保证建设用地的供给？对于此，江西的决策者们给出的答案是，造地。

　　保证建设用地

　　正值中部崛起的大好机遇，江西省坚持以工业化为核心，以大开放为主战略，推动经济社会健康平稳发展。然而这些非农建设每年需用地10万余亩，其中占用耕地6万亩左右。对于一个希望实现向内陆地区工业强省跨越的省份来说，必须有充足的土地资源作为支撑。

　　“要实现耕地总量占补平衡，必须通过土地开发整理来补充。”于此，江西省省长吴新雄给出答案。

　　江西是个土地大省，无论是耕地面积还是人均耕地，在华东六省一市都排在首位。但过去在工业发展中，只是一味注重招商引资，并未把耕地的占补优先考虑进去。这几年，江西秉着先做“加法”，再做“减法”的理念，将造地放在用地之前，先造地再用地。改变了过去先占后补、边用边补、只重数量不重质量的耕地占补平衡理念。

　　江西自2007年实施的的“造地增粮富民工程”便是这一设想的支撑，工程计划用五年的时间造地30万亩、整理耕地350万亩，新增有效耕地面积40．5万亩，这些都为建设用地的供给提供了有力保障。54个造地项目中，批复建设实际完成的数量达11．54万亩，超出计划15．40％；新增耕地9．68万亩，比原计划多出2．18万亩。

　　粮食决不减产

　　江西“造地增粮富民工程”覆盖全省范围，以鄱阳湖平原和吉泰盆地两大粮食主产区为核心区域，集中连片跨区域实施；造地过程中要求不填湖、不填河、不占林地、不改变生态环境，以农田整理、土地复垦、宜耕未利用土地开发为手段，对田、水、路、林、村等实施综合整治，增加有效耕地，提高耕地质量、土地利用率和产出率。

　　鄱阳湖地区和吉（安）泰（和）盆地一直是江西的粮仓。基于此，造地增粮富民工程从这里起步。仅开工建设的21个耕地整理项目便可新增耕地4．76万亩，将使过去的中、低产田变成“田成方、渠成网、路相通、地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、机能进、产能增”的优质高产良田，每亩水田可增加稻谷40公斤左右。

　　南昌县蒋巷乡大悦里的万亩土地整理项目在完工后，原来80％的单季稻变成如今的双季稻，稻谷产量翻了一番。提高了当地农民劳动生产的积极性，昔日无人问津的荒坡、荒地、荒滩，变成了项目区农户甚至农业企业争着要承包经营的沃田、宝地。

　　2007年，江西新增的9．68万亩耕地每年便可增加粮食产量2255万公斤和花生、大豆、蔬菜等作物产量2478万公斤。江西省国土资源厅计划要科学引导，不断推进新增耕地及农业产业化发展。在新增耕地的使用上，引进农业龙头企业，发展特色农业生产和多种经营，在富民的基础上，保障我国的粮食安全。

　　为农民增收加力

　　土地，是民生之本，发展之基。有地才产粮，粮丰民就富，造地增粮最终还是为了富民。

　　按照江西省“造地增粮富民工程”的思路，不仅要增产，更要富民，构建和谐的社会主义新农村。江西有一套自己的做法和经验。

　　首要的是让当地农民参与到工程建设中来。一方面使农民原来的承包地基础配套设施得到改善，方便机械耕作，降低运输、灌排等生产成本；另一方面提高耕地质量，作物种植增产增收；还可以按照土地权属调整分配方案，承包工程建设新增耕地的耕种，增加收入。

　　安义县黄州土地整理项目建成后，形成核心区、辐射区各5000亩和集科研、生产、加工、销售于一体的大型生态农业综合性蔬菜基地，农户将土地租赁给企业，企业同时还吸收500多农民为园区产业工人，项目区农民相对以前人均可增加收入500元左右。

　　江西粮食收入占农民总收入的21％左右，永修县马口镇造地项目区农民，在施工队刚进场时就向工作人员询问，造好地后能不能承包给他耕种；高安市、上高县等地项目区的农民甚至不计报酬自发参加工程建设。

　　农民们一致认为，造地增粮富民工程，不仅增加了收入，更是造福子孙后代的千秋工程。正如工程所要求的，真正达到了增加耕地的面积、增加粮食总产、增加对国家粮食安全的贡献、增加农民收入、增加绿化面积、增加发展后劲这“六个增加”。