不应过度限制人口流向大城市

　　社科院发布中国城市发展蓝皮书建议逐步改革户籍管理制度

　　“《中国城市发展蓝皮书》新闻发布会”今天下午在中国社会科学院举行。该报告的主要撰稿者之一单菁箐博士在介绍该报告框架时表示，要逐步改革户籍管理制度，放松人口向大城市流动的过度限制。

　　单菁箐在会上还说，该报告的建议包括：一、规划先行，加大实施保障力度。以科学发展观为指导，科学制定城市发展规划，确保规划先行。要明确界定各类规划之间的关系和地位，加强规划之间的协调和配置，明确城市规划的法律地位，强化规划延续性和保障实施。

　　二、大城市率先发展，鼓励具备条件的中等城市成长为大城市。要逐步改革户籍管理制度，放松人口向大城市流动的过度限制。我们可以看到，现在的情况是反面发展的，很多大城市制定了各种限制。突出大城市和特大城市的辐射带动作用，鼓励具备条件的中等城市成长为大城市。我们的完稿在十七大之前，十七大的精神包括鼓励大城市发展，这与我们报告的结论是不谋而合的。

　　三、推动生产型企业向园区集中，统筹产业园区与城市发展。引导产业园区合理扩张，提高产业园区承载和容纳能力，统筹城市与园区发展，实施鼓励企业入园的政策措施。

　　四、确保节能减排规划落到实处。制定科学合理的节能减排专项规划，推动节能减排规划进入立法程序，并将节能减排目标纳入政府官员考核体系，全面加强节能减排社会宣传工作，提倡绿色、节约、健康的生活方式。

　　五、加快技术进步，优化城市产业结构。在全面加快技术进步，推动创新型城市建设，发挥城市比较优势，形成合理产业结构，严格控制高耗能、高污染和资源型行业盲目增长，促进经济向低碳转型，大力发展循环经济，积极倡导清洁生产。

　　六、扩大就业，化解贫困。继续深化体制改革，积极发展各种所有制形式经济实体，增加就业机会。实施再就业工程，提高再就业培训绩效，鼓励再就业。

　　七、加强基层民主建设，建设和谐城市。加强城市社区组织建设，提高全民民主意识，调动居民参与积极性。

　　《中国城市发展报告》是由中国社科院城市发展与环境中心主任牛凤瑞主持发起和编写的。（21B3）